“制約新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的‘瓶頸’是什么？”“如何推動紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，穩(wěn)妥邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐？”

　　帶著這些問題和思考，去年以來，甘肅省定西市紀委監(jiān)委以建立科學、規(guī)范、協(xié)同、高效的制度體系為目標，積極探索、大膽實踐、立破并舉，為推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強制度保障。

　　調(diào)研尋策問道，把好制度設計關

　　制度建設必須兼顧原則性和實踐性，做到有的放矢。

　　致力于找準找實工作中的難點、痛點、堵點，市紀委監(jiān)委立足紀檢監(jiān)察工作實際，科學設定20個調(diào)研課題，由班子成員帶隊組成7個調(diào)研組，分赴縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)村一線，走進農(nóng)戶院落，面向基層、面向群眾調(diào)研問計、尋策問道，形成高質(zhì)量調(diào)研報告30余篇，為加強制度建設提供了科學精準、詳實具體的第一手資料。

　　市紀委監(jiān)委牢牢抓住“質(zhì)量”這個關鍵，把程序規(guī)范、主體明確、指向明晰、簡便易行作為制度建設的基礎要求，嚴把論證起草、征求意見、會議審議、發(fā)布實施4個環(huán)節(jié)，對每一項制度的制定目的和依據(jù)、主要內(nèi)容、適用范圍、施行日期等作出具體規(guī)定，確保制度行得通、管得住、用得好。

　　去年以來，市紀委監(jiān)委審議通過機關建設管理、黨風政風監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理、留置中心管理等機關制度文件100余份，為全市紀檢監(jiān)察機關高效履職盡責提供了有力的制度支持。

　　與此同時，市紀委監(jiān)委認真貫徹落實省紀委監(jiān)委和市委關于推進制度“廢改立”的部署要求，對2016年以來制定出臺的一系列制度全面梳理，篩查清理和廢止、宣布失效了一批與現(xiàn)行法規(guī)制度不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接和不一致的制度文件，切實提高了制度建設的針對性、實效性。

　　強化制度約束，確保執(zhí)紀執(zhí)法權規(guī)范運行

　　“如何依制度管人、靠制度管事？”市紀委監(jiān)委清醒認識到建立健全行之有效、務實管用的制度體系已成為當務之急。

　　2019年以來，市紀委監(jiān)委主動適應監(jiān)察體制改革帶來的新形勢新任務，堅持問題導向，按照缺什么補什么的原則，加快推進制度建設，對制度規(guī)定不細、操作性不強的制度進一步明確細化，對不符合規(guī)定和工作實際的重新修訂，對紀檢監(jiān)察文書樣式動態(tài)修改完善。

　　要通過談話函詢讓監(jiān)督“帶電”“長牙”，立好規(guī)矩是關鍵。

　　為此，市紀委監(jiān)委出臺了《關于加強和規(guī)范談話函詢工作的實施意見》，明確了適合談話函詢的7種一般適用情形和6種具體適用情形，并對實施談話原則、談話方式等9項程序環(huán)節(jié)及其結果處置需要把握的情形作出明確規(guī)定。同時，制定談話函詢簽報、提綱計劃等23類格式樣本，從實踐操作層面對開展談話函詢工作所需的文本式樣統(tǒng)一規(guī)范，并制定完善結果反饋、跟蹤回訪、抽查核查、專題報告、年度通報、結果入檔等6項制度，進一步做好談話函詢“后半篇文章”，有效提升了日常監(jiān)督的質(zhì)量水平。

　　紀法貫通、雙施雙守，程序要求必須嚴格到位。為切實做到嚴格依規(guī)依紀依法行使權力，市紀委監(jiān)委對照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，對工作流程所涉及的審批權限全面梳理，嚴格執(zhí)行向同級黨委及其主要負責人請示報告制度，嚴格履行重要事項審批制度。

　　市紀委監(jiān)委還從明確審查調(diào)查措施適用的環(huán)節(jié)情形入手，制作程序和措施審批權限清單，嚴格報批程序和流程管控，做到逐級審批、全程留痕。截至目前，共制定修訂177項綜合性、關鍵性、基礎性制度規(guī)定，有力推動了執(zhí)紀執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、標準化，形成了依制度管人、靠制度管事的良好工作局面。

　　加強自身建設，做制度執(zhí)行的表率

　　打鐵必須自身硬。2019年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關領導班子牢固樹立制度意識，強化紀律和規(guī)矩意識，自覺把自身置于監(jiān)督體系和監(jiān)督制度之中，帶頭執(zhí)行個人有關事項報告、離定外出報告等制度規(guī)定，切實發(fā)揮了示范表率作用。

　　從嚴格請示報告入手，市紀委監(jiān)委制定出臺重大事項請示報告制度，詳細列明《市紀委監(jiān)委向省紀委監(jiān)委和市委請示報告事項清單》《黨員和領導干部應當向黨組織請示報告事項清單》，明確列出需向省紀委監(jiān)委和市委請示事項15項、報告事項18項22條、報備事項4項，以及向黨組織請示事項10項、報告事項13項的2張清單，為規(guī)范落實請示報告制度提供了科學依據(jù)。

　　為解決職責不清、權限不明、缺崗少編等問題，市紀委監(jiān)委印發(fā)機關“三定”規(guī)定，并參照省紀委監(jiān)委機關相關制度，在機關原有13項制度的基礎上，進一步細化優(yōu)化機關日常管理、辦文辦會、信訪舉報、案件監(jiān)督管理、案件審理、監(jiān)督檢查、干部提名考察任免、廉政意見回復、新聞報道發(fā)布等業(yè)務程序，修訂22項機關制度，進一步明確了紀檢監(jiān)察業(yè)務工作流程。

　　針對紀檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關鍵點、風險點，市紀委監(jiān)委將實踐中行之有效的自我監(jiān)督經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，出臺關于進一步加強全市紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見，明確監(jiān)督責任、對象和重點以及日常監(jiān)督、線索管理處置、明察暗訪、內(nèi)部督察等監(jiān)督方式的具體使用情形，建立“2+4+X”干部監(jiān)督網(wǎng)絡體系，形成市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室與監(jiān)督組、縣區(qū)監(jiān)督專干同向發(fā)力、貫通協(xié)同的干部監(jiān)督工作機制，扎緊了自我監(jiān)督的制度籠子。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。市紀委監(jiān)委主要負責人表示，下一步，全市各級紀檢監(jiān)察機關將在強化制度執(zhí)行，發(fā)揮制度威力上下功夫，從嚴監(jiān)督、跟蹤問效、嚴厲問責，切實將執(zhí)紀執(zhí)法權關進制度的籠子，以堅強有力的制度推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（供稿 喬天倩 編輯 陸旸）