中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 尹健 通訊員 陶涌偉

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告要求，做深查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。

　　做深查辦案件“后半篇文章”，以案為鑒、以案促改，目的在于搭建不敢腐的“懲”與不能腐、不想腐的“治”之間的橋梁，既強(qiáng)化警示、形成震懾，又查改結(jié)合、標(biāo)本兼治。

　　去年8月，按照北京市委統(tǒng)一部署，朝陽區(qū)委印發(fā)深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育的工作方案，主要內(nèi)容為“三會(huì)兩書”“一案四查擺”。“三會(huì)兩書”即召開處分決定宣布會(huì)、專題民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)以及編發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法人員懺悔書（警示片）、制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書；“一案四查擺”，對(duì)照每起典型案件，查擺思想總開關(guān)的松懈點(diǎn)、查擺制度建設(shè)的薄弱點(diǎn)、查擺權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、查擺監(jiān)督管理的空白點(diǎn)。下面以該區(qū)針對(duì)區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)原黨組書記、理事長(zhǎng)趙玲嚴(yán)重違紀(jì)違法案開展以案為鑒、以案促改工作為例對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行闡釋。

　　“三會(huì)兩書”增強(qiáng)警示教育針對(duì)性

　　警示教育的關(guān)鍵在于突出教育的針對(duì)性、有效性，讓黨員干部真正把自己擺進(jìn)去，摒棄“看客”心態(tài)，防止把案例當(dāng)故事講，當(dāng)小說聽。

　　2019年8月26日，朝陽區(qū)殘聯(lián)召開黨員大會(huì)暨處分決定宣布會(huì)，宣布了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)趙玲作出的開除黨籍、開除公職的處分決定；9月，又先后召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、各黨支部專題組織生活會(huì)，并宣讀區(qū)監(jiān)委下發(fā)的監(jiān)察建議書。11月27日，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織全區(qū)權(quán)力集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的部門如民政局、國(guó)資委、住建委等單位的一把手及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人旁聽了趙玲案的法庭庭審。

　　“處分決定宣布會(huì)、專題民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)針對(duì)不同級(jí)別、范圍的黨員干部，把警示教育當(dāng)作嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，在抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’的同時(shí)，分層分類找準(zhǔn)教育的契合點(diǎn)，防止警示教育庸俗化、故事化。通過懺悔書（警示片）和紀(jì)檢監(jiān)察建議，有針對(duì)性地幫助發(fā)案單位的黨員干部找準(zhǔn)問題根源，比起以往泛泛說教，效果要好得多。”朝陽區(qū)紀(jì)委常委、案件審理室主任燕海濤說。

　　“一案四查擺”檢視案件暴露出的問題

　　在立案審查調(diào)查階段，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就系統(tǒng)思考和謀劃結(jié)案后的警示教育和問題整改工作。如在查辦趙玲嚴(yán)重違紀(jì)違法案的過程中，審查調(diào)查部門就注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、梳理、總結(jié)區(qū)殘聯(lián)在主體責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行等方面存在的問題及根源，并體現(xiàn)在下發(fā)給區(qū)殘聯(lián)的監(jiān)察建議書中。

　　趙玲案查結(jié)后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)區(qū)殘聯(lián)運(yùn)用身邊典型案例，開展“一案四查擺”，通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、黨組整改專題會(huì)等形式，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，認(rèn)真對(duì)照檢視、剖析反思，舉一反三、引為鏡鑒。

　　“作為班子成員，我對(duì)趙玲的錯(cuò)誤行為不報(bào)告，不抵制，不斗爭(zhēng)，搞無原則的一團(tuán)和氣，存在‘何必當(dāng)真’‘得過且過’的老好人思想……”區(qū)殘聯(lián)一位班子成員在專題民主生活會(huì)上開展自我批評(píng)時(shí)說。參會(huì)的其他班子成員也按照“一案四查擺”要求逐一發(fā)言、認(rèn)真檢視，把問題講清楚，把根源找透徹。

　　針對(duì)趙玲案暴露出的突出問題，區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子通過“一案四查擺”找出思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行等方面的薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先后召開10次黨組整改專題會(huì)，研究制定整體方案，逐一細(xì)化問題清單和責(zé)任清單，扎實(shí)整改。

　　強(qiáng)化監(jiān)督抓實(shí)以案促改

　　發(fā)案單位黨組織能否深刻吸取案件教訓(xùn)，履行主體責(zé)任，在教育管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面加大整改力度，查缺補(bǔ)漏、建章立制，是評(píng)價(jià)以案為鑒、以案促改工作成效的重要標(biāo)尺。

　　朝陽區(qū)監(jiān)委針對(duì)趙玲案向區(qū)殘聯(lián)發(fā)出的監(jiān)察建議書中明確指出，“區(qū)殘聯(lián)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目多，資金量大，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)助殘項(xiàng)目委托經(jīng)營(yíng)情況不通報(bào)、不研究，對(duì)引入的助殘機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督不到位。”針對(duì)該問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)督促區(qū)殘聯(lián)邊改邊建，開展調(diào)查研究，從健全完善制度著手，在修訂現(xiàn)有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，新制定9項(xiàng)制度，涉及改進(jìn)作風(fēng)、理論學(xué)習(xí)、聯(lián)系基層、采購(gòu)管理、資金支出使用、助殘服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)和內(nèi)控管理等方面，填補(bǔ)了制度空白，完善了監(jiān)管機(jī)制。

　　“整改落實(shí)如果不到位，‘后半篇文章’的效果就會(huì)打折扣。推動(dòng)‘三會(huì)兩書’‘一案四查擺’落實(shí)的過程，就是向黨委（黨組）傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)整改主體責(zé)任的過程。”朝陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任席成坡說，為了確保整改扎實(shí)有效、不走過場(chǎng)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把整改落實(shí)情況作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)整改落實(shí)情況全程跟蹤，適時(shí)開展整改情況“回頭看”，把查辦案件“后半篇文章”做深做實(shí)。

　　記者獲悉，去年以來，朝陽區(qū)已針對(duì)30多起典型案件開展了“三會(huì)兩書”“一案四查擺”工作。