貴州省遵義市桐梓縣紀委監(jiān)委干部近日到對口聯(lián)系單位查閱相關(guān)黨組織履行全面從嚴治黨主體責任情況。 李雪 攝

　　《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出要“加強對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督”，為“一把手”履行主體責任、管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力保障。對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。對此，各級黨組織和領(lǐng)導干部要切實抓好《意見》的貫徹落實，對各項監(jiān)督制度不折不扣執(zhí)行到位，加強分類指導，細化監(jiān)督舉措，堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，加強對所管理的領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督實效。

　　上級黨組織要將管理和監(jiān)督貫穿領(lǐng)導全過程

　　《意見》要求，上級黨組織綜合運用檢查指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等措施，把下級領(lǐng)導班子特別是“一把手”作為監(jiān)督重點，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

　　實踐中，各級黨委（黨組）充分認識到黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)地位，切實履行全面從嚴治黨職責使命，將干部監(jiān)督管理工作擺在重要位置，不斷加強對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”及領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督和制約，把制度的籠子扎緊扎牢，形成了嚴格依照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)實施監(jiān)督的良好氛圍。有的地方建立制度化、常態(tài)化的政企溝通渠道，規(guī)范“一把手”和領(lǐng)導班子成員與私營企業(yè)的工作交往，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打造親而有矩、清而有為的新型政商關(guān)系。有的地方重視提高民主生活會質(zhì)量，結(jié)合本地區(qū)實際加強對下級黨組織民主生活會的指導，明確了相關(guān)程序和內(nèi)容規(guī)范，確保疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。有的地方嚴格落實全方位考察干部要求，嚴把下級“一把手”及領(lǐng)導班子成員擬任人選的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。有的地方重視抓好信訪舉報工作，及時受理問題線索，定期分析研判信訪舉報情況，對群眾反映多的領(lǐng)導干部及時敲響警鐘，并通過日常監(jiān)督檢查推動問題整改。有的地方向干部下發(fā)個人有關(guān)事項公開的指導手冊，明確領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項的報告方式和內(nèi)容、核實督查及組織處理等程序，使各項制度可執(zhí)行、可檢查、可問責，讓組織方便掌握、干部方便對照、群眾方便監(jiān)督。有的地方從提高領(lǐng)導干部特別是“一把手”及領(lǐng)導班子成員履職的公正性入手，建立縣（處）級以上領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，明確哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”，嚴格界定配偶子女從業(yè)回避的領(lǐng)域。

　　落實《意見》要求，上級黨組織應落實常態(tài)化制度化的監(jiān)督要求，監(jiān)督內(nèi)容更加聚焦政治監(jiān)督，監(jiān)督重點更加注重權(quán)力制約，不斷提升監(jiān)督效能。一要自上而下突出對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的政治性。強化對黨忠誠、貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督，強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督，強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督。通過調(diào)查研究、巡視巡察、檢查考核、談心談話等方式，推動黨員領(lǐng)導干部增強政治意識，定期開展“政治體檢”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二要自上而下嚴格落實民主集中制原則。堅決執(zhí)行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、項目的相關(guān)要求，防止“一把手”權(quán)力過于集中，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。建立健全“一把手”權(quán)力清單，凡屬“三重一大”事項的，必須經(jīng)集體討論、集體研究、集體決定，并及時公開，杜絕決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”現(xiàn)象。三要自上而下壓緊壓實干部選拔任用全過程各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導責任。嚴格落實“一把手”交流任職制度規(guī)定，按照要求有計劃地推進干部交流。將“一把手”述責述廉作為年度領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容，督促各級主要領(lǐng)導干部接受群眾的監(jiān)督、批評和建議，時刻緊繃廉政勤政這根弦。

　　增強紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督的精準性有效性

　　發(fā)揮自上而下的監(jiān)督效能，紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化專責監(jiān)督，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”功能，督促同級黨委加強對下級“一把手”的監(jiān)督管理，加強對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督重點對象，通過廉政談話、年度考核、專項檢查、專題調(diào)研、完善廉政檔案、提出紀檢監(jiān)察建議等形式開展精準有效的監(jiān)督。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作實踐中，圍繞落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神開展專項監(jiān)督檢查，綜合運用參加黨組會、列席領(lǐng)導班子民主生活會、完善權(quán)責清單、約談提醒、執(zhí)紀審查和問責調(diào)查等方式方法，會同下級被監(jiān)督單位黨委（黨組）和領(lǐng)導班子同向發(fā)力，確保監(jiān)督清單逐條落實到位。積極協(xié)助黨委和組織部門嚴把選人用人關(guān)，動態(tài)更新領(lǐng)導干部廉政檔案，認真回復黨風廉政意見，杜絕“帶病上崗”；督促下級紀委監(jiān)委及時報告下級被監(jiān)督單位班子成員變動和分工調(diào)整，定期分析政治生態(tài)，開展領(lǐng)導班子政治生態(tài)畫像，將“一把手”黨風廉政建設(shè)情況納入研判內(nèi)容，做到見人、見事、見問題。推動問題整改常態(tài)化，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，防止“一發(fā)了之”“紙上整改”，對整改不及時、不到位的嚴肅處理，并及時對查處嚴重違紀違法案件中暴露出的問題進行警示教育。

　　對照《意見》要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞加強黨組織自上而下的監(jiān)督，開展專而有力的監(jiān)督檢查。要督促各級黨委（黨組）加強對下級“一把手”的管理，強化選人用人的組織把關(guān)，落實上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督責任，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導的全過程，堅持用制度管權(quán)管事管人，推進監(jiān)督工作規(guī)范化。要加強對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范領(lǐng)導干部家屬從業(yè)行為，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀嚴肅處理，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。要會同組織部門對下級單位領(lǐng)導班子民主生活會進行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。要對信訪舉報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找并分析原因。對涉及下級“一把手”及領(lǐng)導班子其他成員的信訪舉報問題進行專題分析，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導干部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。要推動問題整改常態(tài)化，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責任，督促整改落實到位；完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。

　　貫通“兩個責任”壓實全面從嚴治黨政治責任

　　發(fā)揮自上而下的組織優(yōu)勢和監(jiān)督效能，是加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的必然要求。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，把對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，支持和監(jiān)督紀檢機關(guān)履行監(jiān)督責任，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

　　實踐中，各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持用制度管權(quán)管事管人，探索建立對下級“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制度。有的建立監(jiān)督清單，按照黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等方面，將履行主體責任行為進一步細化分解，使監(jiān)督內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面、可操作。有的地方堅持統(tǒng)籌謀劃和基層創(chuàng)新相結(jié)合，開展監(jiān)督式調(diào)研，通過“看、聽、問、談、查、督”等環(huán)節(jié)，將下級被監(jiān)督單位全面從嚴治黨工作考核和政治生態(tài)分析研判工作有機結(jié)合，落實政治責任、傳導工作壓力、發(fā)現(xiàn)存在問題、督促問題整改，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨責任。有的地方嚴格履行干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導責任，貫通運用多種監(jiān)督力量對下級領(lǐng)導班子及其成員實行分級分類考核，對問題反映較多的進行專項考核，確保對干部的評價全面客觀。

　　加強黨組織自上而下的監(jiān)督，要發(fā)揮主體責任的牽頭抓總作用，認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，黨委（黨組）與紀檢監(jiān)察機關(guān)一道研究細化“兩個責任”清單，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌謀劃，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，督促各級“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，層層壓實、有效傳導管黨治黨政治責任。

　　加強黨組織自上而下的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮協(xié)助職責與監(jiān)督專責，正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任同時，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把精準發(fā)現(xiàn)黨員干部及監(jiān)察對象違紀違法問題作為衡量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的重要標準，用好參加民主生活會、核實個人有關(guān)事項、述責述廉、回復黨風廉政意見、實地考察調(diào)研、談話誡勉、調(diào)閱審查文件資料、開展民主測評、警示教育提醒等日常監(jiān)督手段，提高主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　加強黨組織自上而下的監(jiān)督，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，貫通各類監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，整合各類監(jiān)督信息資源，以重大監(jiān)督事項會商研判、違紀違法問題線索移送、定期聽取下級被監(jiān)督單位工作情況匯報、對部分下級“一把手”和領(lǐng)導班子進行聯(lián)合重點考核等機制為載體，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。（課題組成員：牛穎秀 胡楠）