【典型案例】

　　2021年12月，A省B市C區(qū)某中學(xué)發(fā)現(xiàn)新冠確診病例，由于該市重視程度不夠，應(yīng)急處置措施不當(dāng)，學(xué)校發(fā)生聚集性疫情，并迅速在區(qū)內(nèi)傳播，僅2周該區(qū)確診病例高達(dá)1000多例，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，在社會上造成不良影響。2022年1月，省委成立問責(zé)調(diào)查組，對B市疫情防控不力問題啟動問責(zé)。

　　【分歧意見】

　　問責(zé)調(diào)查工作結(jié)束時，調(diào)查組提出了包含C區(qū)委書記劉某（兼任該區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，以下簡稱“疫情防控小組組長”）在內(nèi)的20名同志問責(zé)追責(zé)意見。調(diào)查組在對劉某的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分時，出現(xiàn)了不同的意見。

　　第一種意見：劉某作為區(qū)委書記，對該區(qū)疫情防控處置不力問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十七條第一款第（三）項之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其予以誡勉談話，影響期為半年。

　　第二種意見：劉某作為區(qū)委書記、區(qū)疫情防控小組組長，直接主管疫情防控工作，根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十七條第一款第（二）項之規(guī)定，以及問責(zé)條例第六條之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分，影響期為一年。

　　第三種意見：劉某直接分管疫情防控工作，問責(zé)調(diào)查工作應(yīng)重點(diǎn)對黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問責(zé)，可根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十七條第一款第（一）項之規(guī)定，認(rèn)定為直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，影響期為一年半。

　　【評析意見】

　　本案中，筆者贊同第二種意見。三種意見的不同，一定程度上反映出問責(zé)調(diào)查處置過程中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對于問責(zé)調(diào)查中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分和認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，筆者結(jié)合實踐，從有關(guān)法規(guī)的理解、工作實踐的把握等角度，探討分析如何精準(zhǔn)劃分和認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　一、黨紀(jì)處分條例和問責(zé)條例對重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

　　黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例對如何區(qū)分違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員分別作出了規(guī)定，兩款條例在立法精神上是一致的，但需要全面理解把握。對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定，黨紀(jì)處分條例第三十七條規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；問責(zé)條例第六條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體到該案例，劉某直接主管該區(qū)疫情防控工作，按照黨紀(jì)處分條例第三十七條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；同時，劉某作為區(qū)委主要負(fù)責(zé)人，按照問責(zé)條例第六條規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　本案中，筆者認(rèn)為第一種意見較為機(jī)械，沒有考慮到劉某擔(dān)任疫情防控小組組長，直接主管疫情防控工作實際，也沒有按照問責(zé)條例第六條將黨委主要負(fù)責(zé)同志作為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于第三種意見，從問責(zé)實踐看，問責(zé)和追責(zé)工作密不可分，單獨(dú)問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不對具體職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)的情況較為少見，因此，不宜直接將劉某作為直接責(zé)任者。第二種意見，無論從理論和實踐角度，認(rèn)定劉某為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都較為恰當(dāng)和充分。劉某作為小組組長，直接主管疫情防控工作，對該區(qū)疫情防控出現(xiàn)的重大問題理應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二、如何在實踐中精準(zhǔn)劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　相對于較為原則的制度規(guī)定本身，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐千變?nèi)f化，如何精準(zhǔn)劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，難度不小，卻是問責(zé)調(diào)查的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，要在堅持實事求是的前提下，充分理解和把握好有關(guān)規(guī)定的立法原意，根據(jù)實踐需要靈活加以運(yùn)用。

　　黨紀(jì)處分條例和問責(zé)條例都對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任認(rèn)定作出了具體規(guī)定，相互統(tǒng)一、互為補(bǔ)充。問責(zé)條例第五條對問責(zé)對象和問責(zé)重點(diǎn)作出了強(qiáng)調(diào)，第七條列舉了十一種應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，為問責(zé)調(diào)查指明了方向。黨紀(jì)處分條例第三十七條不僅對重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分，還對直接責(zé)任者進(jìn)行了界定，既有領(lǐng)導(dǎo)層面的責(zé)任追究，又包含對直接責(zé)任人員的界定。同時，黨紀(jì)處分條例中的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律相關(guān)條款為調(diào)查處理提供了依據(jù)。

　　精準(zhǔn)劃分相關(guān)責(zé)任。一是整體把握。總的來說，對于一般應(yīng)急事件、業(yè)務(wù)督查方面的問責(zé)追責(zé)，黨紀(jì)處分條例規(guī)定的人員責(zé)任劃分較為清晰，也較為全面，分直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)用起來較為順暢，可結(jié)合問責(zé)條例進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。對于符合問責(zé)條例第七條規(guī)定需要問責(zé)的情形，應(yīng)依據(jù)相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)人員和單位責(zé)任，突出問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、有效性。二是靈活運(yùn)用。由于問責(zé)時機(jī)、問責(zé)目的、問責(zé)情形不同，問責(zé)的重點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分也有所不同。比如，本案中如果問責(zé)事項換為一般事件，劉某如果不直接主管該項工作，筆者認(rèn)為，可認(rèn)定其為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照省委要求，我們曾對某縣連續(xù)發(fā)生三起普通事件啟動了問責(zé)調(diào)查，考慮到該縣縣委書記認(rèn)錯態(tài)度較好、其不分管具體業(yè)務(wù)工作、平時工作一貫表現(xiàn)較好等因素，將其認(rèn)定為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對其進(jìn)行了誡勉談話處理。當(dāng)時由于面臨市縣換屆，半年影響期結(jié)束后，沒有影響該同志進(jìn)一步使用。其本人深受教育，各方面反響較好，取得了較好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。（公維常）