精準(zhǔn)問責(zé)，準(zhǔn)確界定問責(zé)對象是關(guān)鍵?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》第五條明確規(guī)定：“問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。”實(shí)踐中，有些地方因?qū)栘?zé)對象界定不清，導(dǎo)致問責(zé)不力或問責(zé)泛化，有的只問下級責(zé)任不問上級責(zé)任，有的只問現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不問時任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有的只問基層責(zé)任不問上級部門責(zé)任，還有的地方對嚴(yán)管和厚愛的辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)，存在重懲罰輕關(guān)愛、重處理輕管理的現(xiàn)象。浙江省全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，堅持“五個弄清楚”，在精準(zhǔn)界定問責(zé)對象上下功夫，以精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　堅持權(quán)責(zé)一致，把問責(zé)重點(diǎn)弄清楚，不讓無責(zé)干部“背鍋”

　　有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高，責(zé)任越重，如若工作失責(zé)，更應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。然而在實(shí)際工作中，一些地方在問責(zé)時常常“看人下菜”，問下級責(zé)任、追究直接責(zé)任多，問上級責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少，導(dǎo)致該打的“板子”沒有打到位，嚴(yán)重違背了權(quán)責(zé)對等原則。為防止上寬下嚴(yán)的傾向，浙江省在問責(zé)過程中緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決防止問下不問上。如，在浙江省高考英語科目加權(quán)賦分事件責(zé)任追究工作中，對于這起因決策嚴(yán)重錯誤造成的重大責(zé)任事故，按照權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，重點(diǎn)追究了時任省教育廳黨委書記、廳長違反民主集中制原則錯誤決策的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省教育考試院黨委書記及分管院長盲目執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)錯誤指示的直接責(zé)任，省教育考試院紀(jì)委書記監(jiān)督不到位的監(jiān)督責(zé)任，對承擔(dān)具體落實(shí)工作的一般干部和工作人員不予追究責(zé)任。

　　堅持分清責(zé)任，把職責(zé)范圍和責(zé)任鏈條弄清楚，不搞避重就輕式問責(zé)

　　《問責(zé)條例》第六條規(guī)定：“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”但在問責(zé)過程中，由于正副職之間、不同層級之間、各部門之間職能交叉重疊、職責(zé)范圍不清，導(dǎo)致問責(zé)對象難以確定，一個地方出了問題，到底問責(zé)到哪一級、哪個部門沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。浙江省在問責(zé)過程中堅持明確權(quán)力、厘清責(zé)任、分清主次，通過明晰責(zé)任清單，梳理責(zé)任鏈條，列出問責(zé)事項(xiàng)，劃分責(zé)任范圍，讓各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任有界限。如，浙江省在海洋生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任追究工作中，針對寧波、溫州、舟山部分縣（區(qū)）違法圍填海的問題，自上而下梳理各級政府、有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任清單，既追究了縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門違法圍填海的責(zé)任，又追究了省、市兩級政府和有關(guān)部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力的責(zé)任；既追究了分管副職的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也追究了一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　堅持終身問責(zé)，把人員身份和時間節(jié)點(diǎn)弄清楚，不讓已提拔調(diào)離的責(zé)任人員“漏責(zé)”

　　有些問責(zé)案件中，失職失責(zé)行為發(fā)生的時間跨度長，涉及的干部很多已經(jīng)提拔使用了。針對這種情形，浙江省堅持查清問責(zé)案件中歷任責(zé)任人的身份信息，包括黨政職務(wù)、任職時間、具體職責(zé)、分管內(nèi)容等，按失職失責(zé)情形輕重及發(fā)生的時間節(jié)點(diǎn)，對應(yīng)找準(zhǔn)問責(zé)對象，即使是該對象已經(jīng)提拔調(diào)離，也不以職級較低的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或其他責(zé)任較輕的人員“代責(zé)”，更不輕易以“時間久遠(yuǎn)，沒法追查”為由使已提拔調(diào)離人員“漏責(zé)”。前些年，杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下違規(guī)圍涂，導(dǎo)致濕地功能遭到破壞。問責(zé)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此期間該管委會經(jīng)歷了三任主要領(lǐng)導(dǎo)，其中一任任職時間相對較長且責(zé)任最重，即便他已提拔為省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，也仍然對其依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，充分體現(xiàn)了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、終身問責(zé)的要求。

　　堅持實(shí)事求是，把上級主管和屬地管理的權(quán)責(zé)關(guān)系弄清楚，不讓基層干部充當(dāng)“頂罪羊”

　　一些地方職能部門濫用“屬地管理”原則，將本應(yīng)由上級部門牽頭負(fù)責(zé)的工作推給基層，將主體責(zé)任變成督導(dǎo)責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是上級部門不擔(dān)當(dāng)，向下層層推卸責(zé)任。浙江省認(rèn)真落實(shí)黨中央為基層減負(fù)的部署要求，大力整治形式主義、官僚主義問題，在問責(zé)中按照權(quán)責(zé)一致原則，正確處理職能部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和地方政府“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的關(guān)系，厘清各自權(quán)限和職責(zé)，分清在問責(zé)案件中誰是主角、誰是配角，堅持實(shí)事求是，注重綜合效果，做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)，讓問責(zé)精準(zhǔn)，讓部門和基層干部服氣。如，在紹興市上虞區(qū)曹娥江江灘危險廢物填埋環(huán)境污染隱患突出問題問責(zé)案件中，經(jīng)細(xì)致甄別，在追究相關(guān)街道主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)不力責(zé)任的同時，明確了區(qū)政府的主體責(zé)任、相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)對時任區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，堅決糾正只追究基層責(zé)任、不追究上級責(zé)任的問題。

　　堅持嚴(yán)管厚愛，把失責(zé)必問和激勵關(guān)懷的辯證關(guān)系弄清楚，不讓被問責(zé)干部“掉隊(duì)”

　　問責(zé)只是手段，負(fù)責(zé)才是目的。在實(shí)際工作中，一些地方過分強(qiáng)調(diào)問責(zé)工作的“硬度”，忽視問責(zé)工作的“溫度”，對被問責(zé)人員的思想情緒、工作狀態(tài)等沒有關(guān)心跟進(jìn)，影響干事創(chuàng)業(yè)氛圍。對此，浙江省嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，制定《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的若干意見》《關(guān)于建立健全“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”良性互動機(jī)制的意見》等制度規(guī)定，既精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，又旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，促進(jìn)干部從“有錯”變“有為”。實(shí)踐中，采取上門走訪、個別了解、組織測評等方式，全面掌握被問責(zé)干部的個人表現(xiàn)、業(yè)績情況、社會認(rèn)可度等，對影響期滿、表現(xiàn)好，符合有關(guān)條件的，督促有關(guān)黨組織消除顧慮，為其去除負(fù)面“標(biāo)簽”，正常評優(yōu)評先和選拔使用，防止“一問了之”。如，舟山市定海區(qū)副區(qū)長夏某因在城市管理、綜合行政執(zhí)法等方面履責(zé)不力被問責(zé)，影響期滿后，綜合表現(xiàn)好，被進(jìn)一步重用為區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長。（ 作者： 浙江省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室 ）