長沙西動車運用所啟用高鐵動車數(shù)字化、智能化的安全聯(lián)鎖監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)過程智能監(jiān)護，降低作業(yè)強度和安全風險。圖為工作人員在該所合署指揮中心值守。 新華社記者 陳振海 攝

　　福建省福州市通過加強體育場地設施數(shù)字化改造、提高管理服務等，開創(chuàng)智慧體育賦能全民健身新局面。圖為4月24日，西河智慧體育公園工作人員向晨練的市民介紹具備對運動數(shù)據(jù)進行采集、分析等多項功能的智能競賽健身車。 新華社記者 林善傳 攝

　　建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字中國建設工作。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等作出新部署。

　　4月27日，第六屆數(shù)字中國建設峰會將在福建省福州市開幕。中共中央、國務院近日印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了數(shù)字中國建設的頂層設計和整體布局。數(shù)字中國為何建、建什么、怎么建？記者采訪了中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長肖榮美。

　　建設數(shù)字中國是以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中之義

　　問：如何理解數(shù)字中國的內(nèi)涵？

　　肖榮美：習近平總書記深刻闡述了數(shù)字時代經(jīng)濟社會發(fā)展方式與治理模式的新范式、新形態(tài)，指出“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”。這一重大論斷，不僅深刻揭示了數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更清晰指明了數(shù)字中國的時代意蘊。

　　《規(guī)劃》從世界數(shù)字化發(fā)展大趨勢、黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度提出了夯實基礎、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，勾勒出數(shù)字中國建設的壯闊圖景。從中，我們可以清晰讀出數(shù)字中國的內(nèi)涵：數(shù)字中國是以打通數(shù)字基礎設施大動脈和暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)為基礎，以構建數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障為關鍵能力，在建設公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)和構建開放共贏的數(shù)字領域國際合作格局中，持續(xù)推動數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合所形成的全新形態(tài)。

　　問：建設數(shù)字中國對推進中國式現(xiàn)代化有什么重要意義？

　　肖榮美：當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快演進升級，經(jīng)濟社會發(fā)生系統(tǒng)性變革，驅(qū)動我國加速邁入以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的數(shù)字時代。建設數(shù)字中國是把握數(shù)字時代浪潮，統(tǒng)籌推進數(shù)字技術全面融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程的關鍵路徑，是以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中之義。建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，蘊含著豐富內(nèi)涵，我們可以從中國式現(xiàn)代化的五個重要特征方面進行解讀。

　　一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。近年來，網(wǎng)上購物、智慧家居、智慧交通等場景正逐步改變著人們的衣食住行，農(nóng)村極偏遠地區(qū)學生通過教育數(shù)字化享受到了海量優(yōu)質(zhì)的教育資源，敢觸網(wǎng)、善用網(wǎng)的老年人也在逐步增多，不同群體在數(shù)字技術進步和應用中增進了福祉、提高了生活品質(zhì)，邁進了現(xiàn)代化社會。可以說，加快數(shù)字中國建設的過程也是我國不斷推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的過程。

　　二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。建設數(shù)字中國與共同富裕目標高度契合，共同富裕需要解決普遍增長和均衡發(fā)展的問題，數(shù)字中國建設同樣也是，特別是數(shù)字技術本身具有廣覆蓋性、高創(chuàng)新性、強滲透性的特征，融合了經(jīng)濟社會的方方面面，既為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展提供了內(nèi)生動力，也為均衡發(fā)展提供了重要路徑，數(shù)字中國建設讓億萬人民在數(shù)字化發(fā)展中擁有了更多獲得感、幸福感、安全感。

　　三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。數(shù)字中國建設過程中，數(shù)字基礎設施的適度超前建設、數(shù)字消費場景的建立、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等一系列布局都能帶動經(jīng)濟發(fā)展，有效夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件。同時，向上向善網(wǎng)絡文化的蓬勃發(fā)展、數(shù)字技術融合社會主義先進文化的廣泛傳播，有助于進一步堅定理想信念，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

　　四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。數(shù)字中國建設為數(shù)字技術賦能生態(tài)環(huán)境“空天地”一體化監(jiān)測提供可能，為提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平探索新路徑。同時，數(shù)字化綠色化的協(xié)同發(fā)展也為綠色低碳生產(chǎn)貢獻新方法，以數(shù)字化的發(fā)展推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設是數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

　　五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。構建網(wǎng)絡空間命運共同體所強調(diào)的創(chuàng)新發(fā)展、安全有序、平等尊重、開放共享的理念，與高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，走和平發(fā)展道路的理念一脈相承。作為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，建設數(shù)字中國，不僅為在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展提供數(shù)字化動力，也為推進全球網(wǎng)絡空間發(fā)展和治理體系變革貢獻中國方案。

　　打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，夯實數(shù)字中國建設基礎，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心價值

　　問：《規(guī)劃》指出，夯實數(shù)字中國建設基礎，一是打通數(shù)字基礎設施大動脈；二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。如何理解“兩大基礎”？

　　肖榮美：數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系以“一硬一軟”兩種形態(tài)，構筑起數(shù)字中國建設的兩大基礎。其中，數(shù)字基礎設施是連接物理世界與數(shù)字世界、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的關鍵基礎設施。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，也是數(shù)字中國建設的核心資源和要素。

　　兩者相輔相成、缺一不可。數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、傳送、采集、匯聚、流通和應用等一系列過程要在數(shù)字基礎設施中運行和完成；數(shù)字基礎設施要實現(xiàn)萬物互聯(lián)也必須以數(shù)據(jù)資源為紐帶。如果把數(shù)字基礎設施形象地比作人體“大動脈”，那么數(shù)據(jù)資源就是“血液”。只有打通大動脈、暢通大循環(huán)，人體機能才能得以運轉(zhuǎn)。數(shù)字中國建設也是如此，只有推動各行業(yè)、各領域的網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施高效安全連接，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，數(shù)字中國建設的基礎才能真正夯實，在此基礎上的一系列數(shù)字化應用才能順利開展，有序流動的數(shù)據(jù)要素才能發(fā)揮其核心價值。

　　問：數(shù)字中國建設如何全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展？

　　肖榮美：數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，催生了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)文明新形態(tài)?！兑?guī)劃》對數(shù)字技術如何全面賦能“五位一體”總體布局做出了明確部署，并分別就數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明進行了具體布局。這是站在黨和國家戰(zhàn)略全局高度，順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，首次在正式文件中對數(shù)字化發(fā)展的五大賦能方向進行體系化布局。其中，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會與以往發(fā)展要求和內(nèi)容進行了有效銜接；數(shù)字政務在數(shù)字政府的概念上進行了拓展和延續(xù)；數(shù)字文化進一步明確了其建設和應用范疇；數(shù)字生態(tài)文明的概念則是首次提出。

　　具體來看，《規(guī)劃》針對各個領域設定了不同的發(fā)展目標，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)質(zhì)量效益大幅增強，政務數(shù)字化智能化水平要明顯提升，數(shù)字文化建設要躍上新臺階，數(shù)字社會精準化普惠化便捷化要取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設要取得積極進展。圍繞不同目標，又明確了各自發(fā)展路徑。比如，數(shù)字經(jīng)濟中，提出要培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)實融合，加快數(shù)字技術創(chuàng)新應用；數(shù)字政務中，提出要加快制度規(guī)則創(chuàng)新，強化數(shù)字化能力建設，提升數(shù)字化服務水平；數(shù)字文化中，提出要大力發(fā)展網(wǎng)絡文化、推進文化數(shù)字化發(fā)展、提升數(shù)字文化服務能力；數(shù)字社會中，提出要促進數(shù)字公共服務普惠化、推進數(shù)字社會治理精準化、普及數(shù)字生活智能化；數(shù)字生態(tài)文明中，提出要推動生態(tài)環(huán)境智慧治理、加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型、倡導綠色智慧生活方式。

　　強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障兩大關鍵能力

　　問：《規(guī)劃》指出，要強化數(shù)字中國關鍵能力。關鍵能力是什么？如何強化？

　　肖榮美：習近平總書記指出，網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。《規(guī)劃》以習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指導，按照“一體之兩翼”的總體思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障定位為數(shù)字中國建設的兩大關鍵能力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動數(shù)字中國建設全局的“牛鼻子”；而網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全事關國家安全，唯有守住安全底線，數(shù)字中國建設才能行穩(wěn)致遠。

　　在構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系方面，要推動有效市場和有為政府更好結合，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，并加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化收益分配機制。在筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障方面，要通過完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和政策體系、建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度、健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系等，切實維護網(wǎng)絡安全和增強數(shù)據(jù)安全保障能力。

　　以系統(tǒng)性思維和高效組織保障推動數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展

　　問：《規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。當前，我們還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何補齊發(fā)展短板，把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？

　　肖榮美：《規(guī)劃》部署的各項重點內(nèi)容，可以從側面反映出當前數(shù)字中國建設面臨的一些挑戰(zhàn)?？傮w來看，貫穿全文的“整體布局”就是要著力解決數(shù)字中國建設整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性亟待提升的問題。

　　數(shù)字中國建設本身具有跨界屬性強、融合應用需求強、業(yè)務關聯(lián)性強等特點。《規(guī)劃》指出，到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，就是要解決當前各地區(qū)、各部門、各行業(yè)在數(shù)字化發(fā)展過程中各自為政、自成體系的問題。比如，《規(guī)劃》用“打通”“暢通”強調(diào)數(shù)字中國建設基礎夯實，就是要著力解決跨地區(qū)、跨系統(tǒng)數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通問題，數(shù)字基礎設施與傳統(tǒng)基建的共建共享問題，跨部門跨系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)要素的有效匯聚問題，跨行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通利用問題。再比如，《規(guī)劃》提出，加強立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定數(shù)字領域立法規(guī)劃，及時按程序調(diào)整不適應數(shù)字化發(fā)展的法律制度，就是要重點突破現(xiàn)有法律法規(guī)與數(shù)字化快速發(fā)展所催生的新業(yè)態(tài)、新模式不完全適配的問題。

　　這些短板弱項，解決起來非一朝一夕之功，需要在持續(xù)加大對數(shù)字中國建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進力度的基礎上進行系統(tǒng)解決，拆除跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的各類壁壘，建立各級政府、各部門和社會力量通力合作的格局，以系統(tǒng)性思維和高效組織保障推動數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣）