圖為石嘴山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員圍繞馮建國(guó)案有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。楊向峰 攝

　　特邀嘉賓

　　姚 濤 石嘴山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　高 峰 石嘴山市紀(jì)委監(jiān)委第四審查調(diào)查室干部

　　周小龍 石嘴山市大武口區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員

　　王 玨 石嘴山市大武口區(qū)人民法院副院長(zhǎng)

　　編者按

　　本案中，2017年，馬某某請(qǐng)馮建國(guó)為白某在職稱晉升上提供幫助，并送給馮建國(guó)3萬(wàn)元，后馮建國(guó)向白某所在學(xué)校校長(zhǎng)王某某打招呼，王某某未予辦理，馮建國(guó)此行為如何定性？辯護(hù)人提出，馮建國(guó)沒(méi)有收取麻某某100萬(wàn)元行賄款的行為，趙某某最終也未將該筆款項(xiàng)交給馮建國(guó)，馮建國(guó)不構(gòu)成受賄，如何看待該辯護(hù)意見？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　馮建國(guó)，男，2002年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任寧夏回族自治區(qū)石嘴山市公安局辦公室副主任、主任，石嘴山市委宣傳部副部長(zhǎng)，石嘴山市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)，石嘴山市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任等職。案發(fā)前系中共石嘴山市第十一屆委員會(huì)委員。

　　受賄罪。2009年至2021年10月，馮建國(guó)利用擔(dān)任石嘴山市公安局辦公室副主任、主任，石嘴山市委宣傳部副部長(zhǎng)，石嘴山市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，以及利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取利益，先后多次收受他人財(cái)物，價(jià)值共計(jì)706萬(wàn)元人民幣（幣種下同）。

　　其中，2009年，老板馬某某打算購(gòu)買甲公司開發(fā)的石嘴山市A小區(qū)的一套房產(chǎn)，因房源緊張等因素未能買上，便請(qǐng)馮建國(guó)幫忙購(gòu)買。后馮建國(guó)通過(guò)給時(shí)任甲公司副總經(jīng)理崔某某打招呼，幫馬某某和自己在A小區(qū)各購(gòu)買了一套房產(chǎn)。2010年9月，馮建國(guó)讓馬某某為其墊付購(gòu)買A小區(qū)房產(chǎn)的定金10萬(wàn)元，至案發(fā)馮建國(guó)未歸還。2017年，馬某某請(qǐng)馮建國(guó)為白某在教師職稱晉升上提供幫助，送給馮建國(guó)現(xiàn)金3萬(wàn)元，馮建國(guó)予以收受，并向白某所在學(xué)校校長(zhǎng)王某某打招呼請(qǐng)其在白某職稱評(píng)定上予以關(guān)照，王某某未予辦理。

　　2021年5月，馮建國(guó)欲幫助其妻哥趙某某（另案處理）承攬B生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程，讓趙某某掛靠乙公司進(jìn)行投標(biāo)。趙某某未告知馮建國(guó)自己無(wú)暇承攬工程的實(shí)情，便讓乙公司實(shí)際控制人麻某某投標(biāo)該工程并負(fù)責(zé)實(shí)際施工，在馮建國(guó)的協(xié)調(diào)下，乙公司順利中標(biāo)了B生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程。2021年10月，趙某某向麻某某提出送給馮建國(guó)好處費(fèi)，麻某某和趙某某商議后，決定通過(guò)趙某某送給馮建國(guó)100萬(wàn)元。當(dāng)晚，趙某某將其代為收受100萬(wàn)元賄賂的實(shí)情告知了馮建國(guó)，馮建國(guó)對(duì)趙某某收受該100萬(wàn)元不排斥不反對(duì)，未提出將該100萬(wàn)元?dú)w還麻某某，只是斥責(zé)趙某某這樣收錢的方法不隱蔽、不安全，趙某某遂讓家屬將該筆款項(xiàng)存于銀行，等過(guò)段時(shí)間再找個(gè)合適的方式交給馮建國(guó)。后因馮建國(guó)和趙某某先后被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，該100萬(wàn)元至案發(fā)仍在趙某某處，馮建國(guó)對(duì)此知情。

　　查處過(guò)程：

　　【立案審查調(diào)查】2021年12月8日，石嘴山市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)馮建國(guó)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，并于同日對(duì)其采取留置措施；2022年2月28日，決定對(duì)馮建國(guó)延長(zhǎng)留置時(shí)間三個(gè)月。

　　【移送審查起訴】2022年5月30日，石嘴山市監(jiān)委將馮建國(guó)涉嫌受賄罪一案移送石嘴山市人民檢察院依法審查起訴。石嘴山市人民檢察院指定石嘴山市大武口區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】經(jīng)石嘴山市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議討論、石嘴山市委常委會(huì)會(huì)議同意，并由石嘴山市委按程序報(bào)寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議同意，由自治區(qū)紀(jì)委報(bào)自治區(qū)黨委常委會(huì)2022年8月19日會(huì)議審議批準(zhǔn)，決定給予馮建國(guó)開除黨籍處分；由石嘴山市監(jiān)委給予其開除公職處分。

　　【提起公訴】2022年7月25日，石嘴山市大武口區(qū)人民檢察院以馮建國(guó)涉嫌受賄罪向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2022年10月27日，石嘴山市大武口區(qū)人民法院判決馮建國(guó)犯受賄罪，判處有期徒刑九年，并處罰金100萬(wàn)元。判決現(xiàn)已生效。

　　2017年，馬某某請(qǐng)馮建國(guó)為白某在職稱晉升上提供幫助，并送給馮建國(guó)3萬(wàn)元，后馮建國(guó)向白某所在學(xué)校校長(zhǎng)王某某打招呼，王某某未予辦理，馮建國(guó)此行為如何定性？

　　姚濤：根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。第三百八十八條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處。斡旋受賄是受賄罪的一種表現(xiàn)形式，其與直接受賄有以下兩方面的區(qū)分，一是利用的職權(quán)不同，直接受賄是利用行為人本人的職權(quán)；而斡旋受賄系行為人通過(guò)本人職權(quán)或地位形成的便利條件來(lái)影響其他國(guó)家工作人員職權(quán)的行使，其利用的是職權(quán)及工作關(guān)系產(chǎn)生的影響力，受賄人及被轉(zhuǎn)請(qǐng)托人的身份均是國(guó)家工作人員。二是為請(qǐng)托人謀取的利益不同，直接受賄中行為人為請(qǐng)托人謀取的利益不受正當(dāng)與否的限制；而斡旋受賄中則要求為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益。

　　本案中，馬某某請(qǐng)馮建國(guó)為白某在職稱晉升上提供幫助，送給馮建國(guó)3萬(wàn)元，馮建國(guó)予以收受，并向白某所在學(xué)校校長(zhǎng)王某某打招呼請(qǐng)其在白某職稱評(píng)定上予以關(guān)照，王某某未予辦理。對(duì)于該起事實(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為馮建國(guó)系違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受禮金。我們未采納該觀點(diǎn)，馮建國(guó)構(gòu)成斡旋受賄。

　　第一，根據(jù)《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，“為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為。只要具有其中一個(gè)階段的行為，如國(guó)家工作人員收受他人財(cái)物時(shí)，根據(jù)他人提出的具體請(qǐng)托事項(xiàng)，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件”。本案中，馮建國(guó)接受馬某某的具體請(qǐng)托，收受其3萬(wàn)元，并向王某某打招呼，為其謀取利益已進(jìn)入實(shí)施階段。

　　第二，實(shí)踐中，斡旋受賄具體犯罪形態(tài)存在多種情況，存在斡旋事項(xiàng)得以實(shí)現(xiàn)，也有斡旋被拒絕沒(méi)有實(shí)現(xiàn)等情形。從直接受賄和斡旋受賄關(guān)系分析，斡旋受賄中的權(quán)錢交易是基于行為人自己的職權(quán)或者地位形成的便利條件，而非基于被斡旋的其他國(guó)家工作人員的職務(wù)便利，侵犯的是行為人自己的而非其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為的廉潔性或不可交易性。因此，國(guó)家工作人員接受請(qǐng)托，索取或者收受賄賂，實(shí)施斡旋行為被拒絕沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的，不影響斡旋受賄既遂的認(rèn)定。本案中，馮建國(guó)收受馬某某3萬(wàn)元，并利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)向王某某打招呼，請(qǐng)其在白某職稱評(píng)定上予以關(guān)照，雖然王某某最終未予辦理，但馮建國(guó)實(shí)施的斡旋行為已經(jīng)侵害了公職人員職務(wù)行為的廉潔性，符合受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以受賄罪論處。

　　馮建國(guó)讓馬某某為其墊付房產(chǎn)定金10萬(wàn)元，馬某某辯稱該10萬(wàn)元系借款，該起事實(shí)如何認(rèn)定？

　　高峰：經(jīng)查，2009年，馬某某打算購(gòu)買石嘴山市A小區(qū)的一套房產(chǎn)，因房源緊張等因素未獲得購(gòu)房名額，請(qǐng)馮建國(guó)幫忙購(gòu)買。后馮建國(guó)利用職務(wù)上的影響力通過(guò)向崔某某打招呼，幫馬某某和自己在A小區(qū)各購(gòu)買了一套房產(chǎn)。根據(jù)崔某某出具的情況說(shuō)明，A小區(qū)房產(chǎn)房源緊張，其系基于馮建國(guó)的請(qǐng)托才幫助馬某某和馮建國(guó)購(gòu)買該小區(qū)房產(chǎn)，證實(shí)馮建國(guó)利用了職務(wù)上的便利為馬某某謀取利益。2010年9月，馮建國(guó)讓馬某某為其墊付購(gòu)買A小區(qū)房產(chǎn)的定金10萬(wàn)元，馬某某辯稱該10萬(wàn)元系借款。我們經(jīng)分析研討，認(rèn)為該10萬(wàn)元系賄賂款。

　　從主觀上看，根據(jù)馮建國(guó)供述，其認(rèn)為幫馬某某購(gòu)買了A小區(qū)房產(chǎn)，馬某某為其墊付的10萬(wàn)元是給他的好處費(fèi)，故一直未還，表明其存在受賄故意。根據(jù)馬某某證言和案件事實(shí)，馮建國(guó)在買房一事上對(duì)其提供了幫助，后讓其先墊付10萬(wàn)元定金，其雖向馮建國(guó)索要過(guò)該10萬(wàn)元，但經(jīng)馮建國(guó)推托后，十余年里便不再向其索要。并且，2017年馬某某想通過(guò)馮建國(guó)為白某在評(píng)定職稱時(shí)提供幫助，又送給馮建國(guó)現(xiàn)金3萬(wàn)元。這也表明，馬某某知道馮建國(guó)已把該10萬(wàn)元當(dāng)做了送給他的好處費(fèi)，雙方長(zhǎng)期存在權(quán)錢交易關(guān)系。從客觀上看，相關(guān)證據(jù)證明，馮建國(guó)未就該10萬(wàn)元向馬某某出具借條或者約定還款日期，且具有還款能力而長(zhǎng)期未歸還，馬某某對(duì)此表示默認(rèn)，馮建國(guó)具有非法占有該10萬(wàn)元的故意和行為。

　　姚濤：馮建國(guó)利用職權(quán)為馬某某購(gòu)買房屋提供幫助，并讓馬某某為其墊付10萬(wàn)元，客觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)該10萬(wàn)元的控制，綜合主客觀因素，馮建國(guó)上述行為符合受賄罪的構(gòu)成要件。雖然馬某某稱該10萬(wàn)元系借款，但與查明的案件事實(shí)不符。本案中，馬某某與馮建國(guó)從未約定過(guò)借款期限及利息，且馬某某長(zhǎng)達(dá)十余年里不向馮建國(guó)索要，不具有正常借貸關(guān)系特征。并且在2017年，馬某某請(qǐng)托馮建國(guó)為白某在職稱評(píng)定事項(xiàng)上提供幫助，送給馮建國(guó)3萬(wàn)元，雖然馮建國(guó)最終未能辦成此事，但馬某某也未向其要回該3萬(wàn)元，也未再提及此前的10萬(wàn)元，表明馬某某對(duì)馮建國(guó)占有該13萬(wàn)元均予以了認(rèn)可，馬某某雖辯稱該10萬(wàn)元系借款，但與其和馮建國(guó)之間的長(zhǎng)期權(quán)錢交易關(guān)系事實(shí)不符。因此，應(yīng)將該10萬(wàn)元計(jì)入馮建國(guó)的受賄數(shù)額。

　　辯護(hù)人提出，馮建國(guó)沒(méi)有收取麻某某100萬(wàn)元行賄款的行為，趙某某最終也未將該筆款項(xiàng)交給馮建國(guó)，馮建國(guó)在該起事實(shí)中不構(gòu)成受賄，如何看待該辯護(hù)意見？

　　周小龍：檢察機(jī)關(guān)對(duì)上述辯護(hù)意見不予支持。

　　經(jīng)查，趙某某系馮建國(guó)的妻哥，二人在經(jīng)濟(jì)上常有往來(lái)，具有共同利益關(guān)系，系馮建國(guó)的特定關(guān)系人。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》規(guī)定，特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員通謀，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，請(qǐng)托人將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。“通謀”，一般包括事前通謀、事中通謀和事后通謀三種情形。比如，特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員事先共謀約定，由國(guó)家工作人員為請(qǐng)托人謀取利益，由特定關(guān)系人從請(qǐng)托人處收受財(cái)物；特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物，之后告知國(guó)家工作人員，國(guó)家工作人員遂為請(qǐng)托人謀取利益；國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益之后，請(qǐng)托人為表示感謝將賄賂款物送給其特定關(guān)系人，特定關(guān)系人收受后告知國(guó)家工作人員，國(guó)家工作人員予以認(rèn)可，上述三種情形均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方構(gòu)成共同受賄。

　　本案中，2021年5月，馮建國(guó)欲幫助趙某某承攬B生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程，讓趙某某掛靠乙公司進(jìn)行投標(biāo)。趙某某未告知馮建國(guó)自己無(wú)暇承攬工程的實(shí)情，讓乙公司實(shí)際控制人麻某某投標(biāo)該工程并實(shí)際負(fù)責(zé)施工，在馮建國(guó)的協(xié)調(diào)下，乙公司順利中標(biāo)了B生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程。相關(guān)證據(jù)證明，雖然馮建國(guó)和趙某某沒(méi)有事先共謀通過(guò)幫助乙公司承攬工程收受賄賂，但馮建國(guó)利用職務(wù)便利幫助乙公司獲取工程后，趙某某向麻某某提出送給馮建國(guó)好處費(fèi)，麻某某和趙某某商議后，決定通過(guò)趙某某送給馮建國(guó)100萬(wàn)元，趙某某收受麻某某所送100萬(wàn)元賄賂款又告知馮建國(guó)上述情況，此時(shí)馮建國(guó)即認(rèn)識(shí)到該100萬(wàn)元是其此前職務(wù)行為的對(duì)價(jià)，理應(yīng)及時(shí)退還或上交財(cái)物，若及時(shí)退還或者上交的，表明馮建國(guó)對(duì)收受麻某某財(cái)物持反對(duì)、否定的態(tài)度，主觀上沒(méi)有受賄的故意，不能以受賄罪追究其刑事責(zé)任。而根據(jù)馮建國(guó)供述，他只是斥責(zé)趙某某收受該100萬(wàn)元賄賂的方式太直接、不隱蔽，但未要求趙某某退還財(cái)物或者上交組織，表明其對(duì)趙某某收受的100萬(wàn)元賄賂款具有占有故意，趙某某遂讓家屬將該筆款項(xiàng)存于銀行等過(guò)段時(shí)間再找個(gè)合適的方式給馮建國(guó)，因馮建國(guó)和趙某某先后被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，該100萬(wàn)元至案發(fā)仍在趙某某處，馮建國(guó)對(duì)此知情。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定，特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。綜上，應(yīng)認(rèn)定馮建國(guó)與特定關(guān)系人趙某某之間具有事后通謀受賄的意思表示，結(jié)合客觀行為，二人構(gòu)成受賄罪共犯。

　　本案中，馮建國(guó)利用職務(wù)便利為他人謀取利益，受賄數(shù)額共計(jì)706萬(wàn)元，為何判處其有期徒刑九年？

　　王玨：經(jīng)審理查明，馮建國(guó)作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，以及利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取利益，多次非法收受財(cái)物共計(jì)706萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，貪污或者受賄數(shù)額在三百萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”，依法判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。公訴機(jī)關(guān)指控犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立。

　　在對(duì)馮建國(guó)量刑時(shí)，法院綜合考量以下幾點(diǎn)：第一，馮建國(guó)有檢舉、揭發(fā)他人犯罪的行為，經(jīng)查證屬實(shí)，有立功表現(xiàn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》及“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見》的規(guī)定，依法可減輕處罰，在法定刑十年以下判處有期徒刑。第二，馮建國(guó)到案后主動(dòng)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的絕大部分受賄犯罪事實(shí)，如實(shí)供述自己的罪行，具有坦白情節(jié)，依法可從輕處罰。第三，馮建國(guó)在審查起訴階段自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可從寬處理。第四，案發(fā)后馮建國(guó)退繳全部贓款，且主動(dòng)預(yù)交罰金，可酌定從輕處罰。最終，法院綜合馮建國(guó)的犯罪數(shù)額、性質(zhì)、犯罪情節(jié)以及其認(rèn)罪悔罪態(tài)度、立功表現(xiàn)等，以馮建國(guó)犯受賄罪，判處有期徒刑九年，并處罰金一百萬(wàn)元，馮建國(guó)認(rèn)罪服判。（方弈霏）