湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委將不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題納入監(jiān)督重點(diǎn)，采取“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、查閱資料等方式開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口了解相關(guān)情況。王艷麗 攝

　　福建省建寧縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題，深入庭前院里、田間地頭，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾心聲，推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在濉溪鎮(zhèn)福寧小區(qū)了解不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理情況。余藝鏹 攝

　　民以居為安。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是權(quán)利人享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明，小小一本證，牽動(dòng)萬(wàn)家心。

　　去年以來(lái)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”這一關(guān)系民生、群眾反映集中的問(wèn)題，將其與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作深度融合，以群眾需求為導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。

　　這不僅是對(duì)群眾訴求的積極回應(yīng)，也是對(duì)基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的有力亮劍。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“小切口”推動(dòng)“大民生”，切實(shí)守護(hù)群眾安居夢(mèng)。

　　依規(guī)依法，從發(fā)現(xiàn)“一件辦不成”到促成“一類辦得成”

　　渭濱區(qū)是陜西省寶雞市的主城區(qū)，個(gè)別項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理難是群眾此前反映強(qiáng)烈的老大難問(wèn)題。

　　“我們立足職責(zé)定位，聚焦上級(jí)決策部署跟進(jìn)監(jiān)督，將推動(dòng)解決不動(dòng)產(chǎn)‘辦證難’作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治的重要一環(huán)，通過(guò)‘小切口’整治倒逼職能部門(mén)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。”渭濱區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任法拉索說(shuō)。據(jù)了解，集中整治開(kāi)展以來(lái)，渭濱區(qū)已辦理首次不動(dòng)產(chǎn)登記2862戶，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記794戶。

　　針對(duì)部分歷史遺留問(wèn)題，在“尊重歷史、依法辦理”原則下，該區(qū)在全市率先開(kāi)展“證繳分離”試點(diǎn)，推進(jìn)解決老大難問(wèn)題。

　　“新界城小區(qū)2016年交房，因開(kāi)發(fā)商挪用代收的維修資金和契稅，導(dǎo)致無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，經(jīng)過(guò)綜合研判，確定其作為‘證繳分離’試點(diǎn)。”專班工作人員柏林介紹。

　　工作專班加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)商溝通，反復(fù)講政策、擺道理，督促開(kāi)發(fā)商積極謀劃籌措資金，制定還款計(jì)劃。多次組織召開(kāi)群眾代表見(jiàn)面會(huì)，向群眾宣傳試點(diǎn)方案，引導(dǎo)群眾支持配合“證繳分離”工作。同時(shí)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)維修資金、契稅等稅費(fèi)補(bǔ)繳、追繳等具體問(wèn)題，積極申請(qǐng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)助測(cè)算核算。專班各成員單位結(jié)合職責(zé)，對(duì)還款計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，多管齊下、多措并舉，為解決小區(qū)歷史遺留問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

　　2024年6月，新界城小區(qū)首批10戶群眾拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。截至目前，已幫助小區(qū)266戶群眾辦理了登記，對(duì)開(kāi)發(fā)商的第一筆追繳資金已經(jīng)到位，“證繳分離”試點(diǎn)工作取得階段性成效，其余工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“小窗口”承載著“大民生”。在湖南省邵陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，就專門(mén)有一個(gè)反映窗口，主要收集群眾對(duì)“辦證難”問(wèn)題的意見(jiàn)訴求。

　　在邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)楊輝看來(lái)，破解不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”，既要從登記業(yè)務(wù)著力，也要從作風(fēng)建設(shè)發(fā)力。2024年，該紀(jì)檢監(jiān)察組與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合出臺(tái)《邵陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任若干規(guī)定（試行）》，明規(guī)矩、劃紅線、壓責(zé)任，將若隱若現(xiàn)的“潛規(guī)則”明確為令行禁止的“高壓線”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記行業(yè)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

　　“盼星星盼月亮，總算領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這下心里踏實(shí)了！”剛剛過(guò)去的蛇年春節(jié)，家住邵陽(yáng)市北塔區(qū)廣廈名都小區(qū)的舒先生心無(wú)掛礙，高高興興和家人過(guò)了一個(gè)團(tuán)圓年。

　　2023年，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中了解到舒先生的煩惱后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，部分房地產(chǎn)歷史遺留項(xiàng)目還存在一定程度的“辦證難”問(wèn)題。

　　“群眾意見(jiàn)訴求就像一面鏡子，映照出駐在單位工作中的不足。只要發(fā)現(xiàn)一件依規(guī)依法該辦成而‘辦不成’的事，就必須解決這一類事。”楊輝說(shuō)。

　　該組隨即對(duì)房地產(chǎn)辦證歷史遺留項(xiàng)目摸排工作進(jìn)行“回頭看”，督促市、區(qū)兩級(jí)工作專班及相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破壁壘、形成合力，做到“應(yīng)納盡納，應(yīng)辦盡辦”。截至目前，工作專班為3000余戶各類“登記難”業(yè)主辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　表面看是“辦證難”，背后可能存在腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

　　“不動(dòng)產(chǎn)‘辦證難’，主要是指因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致購(gòu)房戶難以取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。雖然表現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，但問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)往往在于不動(dòng)產(chǎn)登記前端的審批、核實(shí)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。”浙江省開(kāi)化縣自然資源調(diào)查登記中心副主任余洋表示。

　　2021年1月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》，針對(duì)用地手續(xù)不完善、欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)、未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、開(kāi)發(fā)建設(shè)主體滅失及原分散登記的房屋、土地信息不一致等各類歷史遺留問(wèn)題出臺(tái)了相應(yīng)的處置措施。各地結(jié)合實(shí)際，化解了一批歷史遺留問(wèn)題。但由于種種原因，一些不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題仍有待化解。

　　“產(chǎn)權(quán)問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益，最受關(guān)注。群眾擔(dān)心因登記不及時(shí)或不完整，導(dǎo)致房屋所有權(quán)受到侵犯或產(chǎn)生法律糾紛，影響房屋買(mǎi)賣(mài)、抵押、轉(zhuǎn)贈(zèng)等權(quán)益。”浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任盧季鋆表示，具體而言，一方面可能帶來(lái)生活不便，影響子女入學(xué)、戶口遷移、日常居住等；另一方面可能造成經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生政策變化帶來(lái)的契稅增加等風(fēng)險(xiǎn)。

　　“表面看是‘辦證難’，背后可能存在一些腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志分析，一是擔(dān)當(dāng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)告知流程，故意拖延、推諉扯皮，讓群眾在不同部門(mén)間來(lái)回奔波、疲于應(yīng)付，不與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題繼續(xù)擱置；二是官僚主義作風(fēng)，在設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記流程時(shí)添加無(wú)關(guān)緊要流程、索要不必要資料，增加群眾負(fù)擔(dān)，對(duì)待群眾“生冷硬推”；三是權(quán)力尋租，利用審核、登記等權(quán)力吃拿卡要，與利益方勾結(jié)，指定群眾找特定中介才予以辦理等。

　　“錢(qián)來(lái)得太容易，只要?jiǎng)觿?dòng)手轉(zhuǎn)發(fā)個(gè)消息或?qū)徍送ㄟ^(guò)就行，我就這樣一步步滑向深淵……”2024年9月，江蘇省昆山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原副主任王耀吉，因利用職務(wù)便利為他人謀取利益等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，被開(kāi)除黨籍和公職。2025年1月，其因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金25萬(wàn)元。

　　上梁不正下梁歪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市不動(dòng)產(chǎn)登記中心多名窗口工作人員“有樣學(xué)樣”，與中介人員內(nèi)外勾結(jié)，為中介人員違規(guī)“插隊(duì)”錄入信息、降低審核標(biāo)準(zhǔn)、“加急”辦理證件，涉及登記科、審核科、檔案科等多個(gè)科室，涵蓋網(wǎng)簽備案、受理登記、材料審核、繕證發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重侵蝕人民群眾切身利益、損害政府公信力。

　　2024年以來(lái)，昆山市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將推動(dòng)化解不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治的重要內(nèi)容，圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記窗口違規(guī)受理、插隊(duì)辦理等問(wèn)題，調(diào)取不動(dòng)產(chǎn)受理登記、查驗(yàn)、預(yù)約等數(shù)據(jù)525萬(wàn)余條，結(jié)合受理登記、審核、繕證3類重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立非受理日核驗(yàn)、異?？焖賹徍说?0個(gè)篩查比對(duì)規(guī)則，綜合比對(duì)生成業(yè)務(wù)人員異常履職指數(shù)，對(duì)疑似問(wèn)題人員開(kāi)展重點(diǎn)核查。與此同時(shí)，依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制、“主辦人”制度，統(tǒng)籌調(diào)配“室組企地”力量成立案件查辦專班，集中力量推動(dòng)案件快速取得突破。截至目前，已有5人被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　不僅要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，還要查責(zé)任、查風(fēng)腐

　　安置房工程是推進(jìn)城市更新的基本民生工程，也是增進(jìn)民生福祉的有效手段。

　　“拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，我們?nèi)胰硕及残牧恕?rdquo;近期，江蘇省揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)新橋華庭小區(qū)一位業(yè)主，對(duì)前來(lái)回訪的生態(tài)科技新城紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員說(shuō)。此前，由于土地規(guī)劃手續(xù)等原因，周邊3個(gè)安置小區(qū)居民長(zhǎng)期未能取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，“辦證難”成了居民們的一塊心病。

　　堵點(diǎn)在哪里，工作就從哪里做起。針對(duì)居民反映辦證需要“跑的部門(mén)多、準(zhǔn)備材料多、花費(fèi)時(shí)間多”等問(wèn)題，生態(tài)科技新城紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)辦證工作開(kāi)展全流程監(jiān)督，督促區(qū)職能部門(mén)、屬地采取“容缺預(yù)審”和“預(yù)收件”方式，規(guī)范辦理流程，優(yōu)化服務(wù)效能，優(yōu)化分戶登記程序，提供“送證上門(mén)”和“集中發(fā)證”服務(wù)，做到“應(yīng)辦盡辦、應(yīng)辦快辦”。

　　“我們堅(jiān)持以人民為中心，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵權(quán)、關(guān)鍵事開(kāi)展監(jiān)督，及時(shí)推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。”生態(tài)科技新城紀(jì)檢監(jiān)察工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。截至目前，3個(gè)安置小區(qū)符合條件的400余戶已完成登記辦證。

　　“不動(dòng)產(chǎn)‘辦證難’背后，是錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，還要查責(zé)任、查風(fēng)腐，將監(jiān)督探頭覆蓋到各環(huán)節(jié)、各方面。”在杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤看來(lái)，應(yīng)暢通問(wèn)題收集渠道，梳理問(wèn)題清單，通過(guò)約談提醒、制發(fā)工作提醒函、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等，督促職能部門(mén)舉一反三，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題化解臺(tái)賬，全力保障群眾合法權(quán)益。

　　針對(duì)王耀吉案暴露出的責(zé)任落實(shí)不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、隊(duì)伍管理寬松軟等問(wèn)題，昆山市紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改促治，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，圍繞“嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍管理”三方面提出11項(xiàng)整改要求，督促自然資源和規(guī)劃局有針對(duì)性制定整改方案，確保“真整改、改到位、不反彈”；健全完善分級(jí)會(huì)審、不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)急代繳費(fèi)、“好差評(píng)”評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，細(xì)化拆分受理、審核、繕證三大環(huán)節(jié)，強(qiáng)化崗位流程間的制約，斬?cái)嗬骀湕l；加大對(duì)重要崗位工作人員紀(jì)法培訓(xùn)，推動(dòng)知敬畏、存戒懼、守底線。

　　海南省樂(lè)東黎族自治縣紀(jì)委監(jiān)委以群眾反映強(qiáng)烈的龍棲灣美麗漁村安置戶“辦證難”突出問(wèn)題整治為突破口，全面梳理同類問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理，化解全縣6個(gè)歷史遺留問(wèn)題，4727戶購(gòu)房者順利拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　整治期間，樂(lè)東縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)涉及職能部門(mén)多、銜接配合不夠的問(wèn)題，推動(dòng)縣委縣政府成立工作專班，組織職能部門(mén)共同研究解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，綜合信訪、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等情況，起底、梳理、處置不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域問(wèn)題線索37件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人。針對(duì)案件暴露出的行業(yè)性、領(lǐng)域性、程序性問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)建立完善相關(guān)審批監(jiān)管制度機(jī)制22個(gè)，推動(dòng)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記審批環(huán)節(jié)9項(xiàng)，整合資規(guī)、銀行、住房公積金等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)集中辦公，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度。（記者 管筱璞）