圖為近日，甘肅省隴南市徽縣紀(jì)委監(jiān)委與縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局組成聯(lián)合檢查組，貫通紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督，深入城區(qū)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場等場所對市場保供穩(wěn)定工作開展監(jiān)督檢查。張麗娟 攝

　　圖為近日，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室就構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度體系開展研討交流。張麗敏 攝

　　近日，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，民樂縣委原書記李作明被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。該案查處前，省紀(jì)委監(jiān)委先后收到信訪、巡視、審計等多個監(jiān)督主體移送的反映李作明干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、違規(guī)謀取人事利益等問題線索。

　　不同監(jiān)督主體反映同一問題，這一異常情況引起了該省紀(jì)委監(jiān)委的注意。“我們隨即成立核查組，請審計、信訪和巡視等相關(guān)部門協(xié)助，共同分析案件查辦關(guān)鍵點和問題易發(fā)風(fēng)險點。”省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室負(fù)責(zé)同志介紹，核查組通過信息共享、專題會商、聯(lián)合調(diào)查等方式加強(qiáng)多方合作，確保核查工作靶向明確、有的放矢。

　　如何讓各類監(jiān)督主體共同發(fā)力，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能？二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委堅持以制度建設(shè)為牽引，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助引導(dǎo)推動作用，與其他監(jiān)督主體通力協(xié)作、一體發(fā)力，構(gòu)建起紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度體系，助推實現(xiàn)對公權(quán)力運行監(jiān)督的全面覆蓋。

　　堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建全覆蓋系統(tǒng)化的監(jiān)督協(xié)同框架

　　1月15日，十四屆甘肅省委第五輪巡視完成現(xiàn)場巡視工作。進(jìn)駐前，省紀(jì)委監(jiān)委和省審計廳將日常監(jiān)督了解掌握的情況、審計專報、審計移送處理書等分別提供給巡視組，并提前研判被巡視單位政治生態(tài)，介紹被巡視單位權(quán)力運行關(guān)鍵點、內(nèi)部管理薄弱點，推動巡視工作更加深入有效。

　　此前，甘肅省委審計委員會將省政協(xié)辦公廳、省委巡視辦、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省統(tǒng)計局5家單位增加為成員單位。年初，省委巡視辦對年度重點審計項目計劃研究提出意見建議；各巡視組在巡視過程中，把審計發(fā)現(xiàn)的重點問題整改情況作為巡視監(jiān)督的重點之一。

　　“自2022年《甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督審計監(jiān)督貫通協(xié)同實施辦法》印發(fā)以來，各部門協(xié)同聯(lián)動，通過工作統(tǒng)籌謀劃、日常溝通協(xié)作、線索移送督辦、工作成果共享、聯(lián)合監(jiān)督整改等方式深化合作，共查辦問題線索1445件，移送司法機(jī)關(guān)49人。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主要負(fù)責(zé)同志介紹，“紀(jì)巡審”貫通監(jiān)督的有效實施為其他監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)提供了有益借鑒。

　　以“紀(jì)巡審”監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為樣本，2023年1月，該省紀(jì)委監(jiān)委與各類監(jiān)督主體會商研究，制定《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實施意見》，進(jìn)一步明確了全省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的總體框架和主要事項。

　　為高質(zhì)效推動貫通協(xié)調(diào)制度建設(shè)，2024年，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志帶隊，以“推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”為主題，深入省人大機(jī)關(guān)、省財政廳、蘭州市等20家單位、4個市州和3個縣區(qū)開展調(diào)研。

　　“從調(diào)研情況看，制度供給仍有缺項，一些領(lǐng)域存在職責(zé)交叉和監(jiān)督盲區(qū)，各類監(jiān)督主體之間缺乏規(guī)范有效溝通，綜合監(jiān)督效果難以保障。”調(diào)研組有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例說，在運用人大執(zhí)法檢查報告、政協(xié)專題調(diào)研報告時，多為臨時協(xié)調(diào)解決，尚無明確機(jī)制安排，監(jiān)督成果綜合運用不夠充分。

　　先易后難，成熟一個制定一個，分層分步打通堵點卡點。從完善制度規(guī)范入手，2023年，省紀(jì)委監(jiān)委先后制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法。2024年，又陸續(xù)出臺紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等4類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法，在制度層面實現(xiàn)了貫通協(xié)調(diào)全覆蓋。

　　聚焦貫通協(xié)調(diào)不主動、資源力量不均衡、成果共享不充分等問題，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制，制定監(jiān)督清單，明確協(xié)同事項，拓展協(xié)作方式，做到責(zé)任清、任務(wù)明、程序通，確保貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委督促各級各單位把現(xiàn)行制度中明確信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等各項機(jī)制和措施落到實處，加強(qiáng)工作調(diào)度，定期匯總掌握監(jiān)督貫通具體情況，定期評估移送線索的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。去年以來，該省紀(jì)委監(jiān)委先后召開各類型、各層面聯(lián)席會議16次，與各監(jiān)督主體聯(lián)合開展專項整治、專項監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)研等980余次，共享問題清單、調(diào)研成果等320余次，各監(jiān)督主體提供專業(yè)支持咨詢等690余次，初步實現(xiàn)了信息互通、工作聯(lián)通、成果融通。

　　創(chuàng)新賦能機(jī)制，釋放貫通監(jiān)督疊加效應(yīng)

　　怎樣在充分發(fā)揮各類監(jiān)督獨特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接、協(xié)同增效，是制度體系建設(shè)面臨的考驗之一。蛇年春節(jié)前，張掖市臨澤縣人大常委會邀請縣紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，對《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理條例》執(zhí)行情況開展聯(lián)動監(jiān)督。

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門專項規(guī)劃制定進(jìn)度慢、建設(shè)管理職責(zé)不明晰等4個問題，縣紀(jì)委監(jiān)委會同縣人大常委會形成專題報告，合力推動相關(guān)問題得到迅速整改。

　　高效整改的背后，是對監(jiān)督屬性的充分挖掘。以該省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法為例，明確各級人大常委會在審議專項報告、開展執(zhí)法檢查、辦理代表議案建議等監(jiān)督過程中，可征詢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對工作中涉及人大監(jiān)督的有關(guān)事項，也會給予重點關(guān)注，適時提出相關(guān)建議。

　　既著眼特色，又體現(xiàn)整體。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在統(tǒng)籌考慮各類監(jiān)督主體的個性要素、規(guī)律和特點，注重各監(jiān)督主體監(jiān)督內(nèi)容的法定性穩(wěn)定性，體現(xiàn)各監(jiān)督主體履行職責(zé)的新要求新變化的前提下，找準(zhǔn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同契合點，消除各監(jiān)督形式之間的“條塊分割”，推動從單兵作戰(zhàn)向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。

　　比如，省工商聯(lián)主動與省紀(jì)委監(jiān)委、省法院等10家單位對接，牽頭制定《建立服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制工作辦法》，不僅有助于全面發(fā)現(xiàn)問題，還依規(guī)依紀(jì)依法有效保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

　　“民勤縣司法局夾河司法所所長侯某某醉酒后駕車，與一輛四輪拖拉機(jī)發(fā)生碰撞，被我大隊執(zhí)勤民警當(dāng)場查獲，因其系中共黨員、公職人員，現(xiàn)將該問題線索移送至你委。”前不久，武威市民勤縣公安局向縣紀(jì)委監(jiān)委書面移交了一起黨員醉酒駕駛機(jī)動車問題線索。

　　民勤縣紀(jì)委監(jiān)委立即展開核查，又挖出該案背后違規(guī)接受管理服務(wù)對象吃請等“四風(fēng)”問題，并組織縣法院、縣檢察院、縣公安局等部門召開聯(lián)席會議，通報案件查辦情況，舉一反三，共同分析研判酒駕醉駕的地區(qū)性、行業(yè)性特點，提出針對性對策建議。

　　線索雙向移送機(jī)制是甘肅省紀(jì)委監(jiān)委推動監(jiān)督深度融合，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)督的創(chuàng)新舉措之一。包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)，巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計部門等各監(jiān)督主體，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索甄別研判后，均分批移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并抄送財政、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織等監(jiān)督主體。

　　據(jù)民勤縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹，以往，公安司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索至少需30天，現(xiàn)在只要5個工作日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查“四風(fēng)”問題和公安機(jī)關(guān)調(diào)查偵查酒駕醉駕違法犯罪行為同步并行，案件查辦效率得到顯著提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各類監(jiān)督主體累計雙向移送線索2.07萬余件，立案1.38萬余件，處分1.37萬余人，移送檢察機(jī)關(guān)115人。

　　“依托線索雙向移送‘綠色通道’，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為各監(jiān)督主體搭建起常態(tài)化會商平臺，不局限于涉嫌違紀(jì)違法問題線索，各單位各部門在工作中形成的資料或成果都可實時共享，并互相提供財政、金融、審計等專業(yè)力量支持。形成良性循環(huán)后，建立起覆蓋廣、銜接強(qiáng)、落實好的監(jiān)督體系。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　從有形覆蓋到有效覆蓋，全方位提升監(jiān)督治理效能

　　隨著甘肅省監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的深入運用，各監(jiān)督主體依托貫通協(xié)調(diào)平臺實現(xiàn)了信息溝通、措施配合、資源整合、成果共享，通過融合監(jiān)督力量，有效助推監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作順利高效開展。

　　2024年11月2日，慶陽市寧縣紀(jì)委監(jiān)委在中村鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)干部職工警示教育大會，通報該鎮(zhèn)某村黨支部原書記劉某某違紀(jì)違法問題，為黨員干部敲警鐘、亮紅燈。

　　此前，寧縣審計局對全縣產(chǎn)業(yè)扶持帶動資金管理使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，中村鎮(zhèn)某村黨支部書記劉某某涉嫌挪用16萬元產(chǎn)業(yè)扶持帶動資金，用于村務(wù)支出和村部建設(shè)。依托紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督溝通協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，線索被第一時間移交縣紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)分析研判、深挖細(xì)查后，劉某某違紀(jì)違法事實被查實，受到開除黨籍處分。

　　“日常監(jiān)督中，我們通過建立發(fā)現(xiàn)線索、核查問題、移交案件、反饋整改的全鏈條貫通監(jiān)督閉環(huán)，促進(jìn)各類監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)，借助其他監(jiān)督拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督線索來源、提升監(jiān)督質(zhì)效的同時，通過紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提升各類監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　從“紙上行”到“事上見”，著眼于凝聚監(jiān)督合力，去年以來，甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同解決了17322個群眾可感可及的“關(guān)鍵小事”，嚴(yán)肅查處了慶陽市環(huán)縣人大常委會原副主任郝興中、慶陽市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長孫鍇、張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村原黨支部書記孫福青等一批群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。

　　去年4月上旬，省紀(jì)委監(jiān)委針對群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)APP過多過濫問題，派出調(diào)研組，深入省水利廳、省交通運輸廳等省直部門和定西市臨洮縣、渭源縣等地一線開展調(diào)研。

　　“每天都得打卡，需要打開手機(jī)定位，還得拍視頻才算完成任務(wù)……”鄉(xiāng)村兩級干部普遍反映，部分政務(wù)APP功能重復(fù)，攤派任務(wù)量大，加重基層負(fù)擔(dān)。

　　發(fā)現(xiàn)問題后，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委立即向省委層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室提出建議，要求全面自查自糾、推動規(guī)范管理、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，舉一反三，多方聯(lián)動推動源頭防控。省紀(jì)委監(jiān)委會同省政府辦公廳督察組，對政府系統(tǒng)APP清理整治開展實地督查，督促省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳發(fā)揮牽頭作用，推動各地各部門對各類政務(wù)APP、公眾號、工作群以及小程序等管理使用情況開展全面自查，深入糾治政務(wù)APP重復(fù)“建”、推廣“多”、分布“散”、過程“繁”、運行“僵”、建設(shè)“亂”等問題，累計清理關(guān)停政務(wù)APP129個、政務(wù)公眾號1091個。

　　“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。政府、人大、政協(xié)等不同監(jiān)督主體貫通監(jiān)督，為監(jiān)督工作注入多元視角，幫助更加精準(zhǔn)識別問題、高效全面處置問題。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　在實踐中探索、在探索中深化。如今，監(jiān)督貫通釋放的疊加效應(yīng)愈發(fā)凸顯，多贏共贏的局面正在逐步形成。“我們將按照中央紀(jì)委四次全會部署，持續(xù)探索創(chuàng)新各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的理念思路、實現(xiàn)形式，從更深層面破解監(jiān)督難題，用好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度體系，進(jìn)一步推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 王彬 張麗敏）

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2025年2月23日 第4版