農(nóng)村集體“三資”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)。吉林省四平市紀(jì)委監(jiān)委為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以伊通滿族自治縣為試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項(xiàng)整治，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度向全市推開，推動(dòng)從局部整治向全域治理拓展。

　　聚焦摸清“家底”壓實(shí)責(zé)任。摸清“家底”是管好“家當(dāng)”的基礎(chǔ)，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的第一步。四平市紀(jì)委監(jiān)委致力在查清“家底”上下功夫，與伊通縣紀(jì)委監(jiān)委一同從監(jiān)督檢查室抽調(diào)骨干力量，同步組建市縣兩級(jí)監(jiān)督專班，實(shí)行“5+1”工作法，即“自查、清查、核實(shí)、登記、交易”加“監(jiān)督監(jiān)管”。其中，清查環(huán)節(jié)將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，農(nóng)村土地“冊(cè)外地”作為清查的重中之重。土地核實(shí)方式采用第三次全國(guó)土地調(diào)查、土地確權(quán)、區(qū)域規(guī)劃、林業(yè)、水利、基本農(nóng)田等6圖疊加對(duì)比的方式，以現(xiàn)狀調(diào)查為主線，明確國(guó)有土地類別及數(shù)量，運(yùn)用GPS定位等手段，對(duì)圖斑地塊精確到米進(jìn)行逐塊測(cè)量，全面明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。監(jiān)督專班人員深入村屯一線實(shí)地踏查、蹲點(diǎn)核查，力求“一畝不差”。同時(shí)，強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，建立農(nóng)業(yè)數(shù)字管理平臺(tái)，搭建屬地第一責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“三位一體”的監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預(yù)警全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓“家底”清晰透明、監(jiān)管智能有力。

　　聚焦合同規(guī)范靶向監(jiān)督。在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，四平市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)一些“口頭包”“低價(jià)包”“轉(zhuǎn)圈包”等不規(guī)范發(fā)包行為，開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同亂象整治。督促伊通縣印發(fā)《伊通滿族自治縣農(nóng)村集體“三資”合同清查整治工作方案》，對(duì)簽訂的集體經(jīng)濟(jì)合同開展清查、起底、整治。由縣紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門抽調(diào)專門人員，聯(lián)合成立合同審核小組，逐村對(duì)所有集體經(jīng)濟(jì)合同的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核。按照“收集、審查、分類、整改、移交”五步工作法，建立合同總臺(tái)賬、問題合同臺(tái)賬和問題整改銷號(hào)清單，對(duì)單監(jiān)督、跟蹤整改、逐項(xiàng)銷號(hào)。明確違規(guī)合同問題處置要求，如，對(duì)暗箱操作、程序違法、超法定期限、損害集體利益、不履行約定義務(wù)的合同以及違法、違規(guī)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的合同，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商、仲裁、訴訟等途徑，依法予以終止、解除。2024年，合同審核小組共審核“三資”類合同1.5萬份，推動(dòng)依法收回承包費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用247萬余元。

　　聚焦堵塞漏洞系統(tǒng)施治。四平市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案開路嚴(yán)查農(nóng)村集體“三資”管理背后的腐敗問題，2024年，全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域立案278件312人，留置13人，黨紀(jì)政務(wù)處分206人。將案件查處同深化以案促改促治一體推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，向伊通縣農(nóng)村集體“三資”管理問題專項(xiàng)整治工作專班下發(fā)工作提示函、整改意見書10余份。一方面，堅(jiān)持完善監(jiān)督體系。推動(dòng)伊通縣理順管理體制，在縣級(jí)層面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科與縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站聯(lián)合辦公；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)站由屬地單一管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理體制，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室合署辦公，解決農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力量不足問題；在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督持續(xù)發(fā)力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督等的事前、事中、事后監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管全覆蓋。另一方面，完善制度機(jī)制。督促伊通縣探索構(gòu)建“1+9+N”制度體系，即縣級(jí)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見》與民主決策、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、財(cái)務(wù)管理、印鑒管理、用工管理、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)公開指導(dǎo)等9項(xiàng)配套制度加上工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的新問題，以此明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管小微權(quán)力清單，形成“資金撥付使用”“村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)”“資產(chǎn)資源處置”等運(yùn)行流程圖，推進(jìn)村務(wù)公開直達(dá)村民手機(jī)終端，扎好制度籠子，守好管好用好村集體的“錢袋子”。（作者：謝飛）