福建省福州市濕地資源豐富，全市濕地面積19.42萬(wàn)公頃，濕地率15.14%，約占福建省濕地面積的三分之一，位居全國(guó)濱海城市前列。圖為近日拍攝的福州西湖——左海濕地公園沿岸城市風(fēng)光。 新華社記者 魏培全 攝

　　廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委把生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處濕地保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等問(wèn)題，用鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部與生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在圭江河濕地開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，了解相關(guān)黨員干部履職情況。李家輝 攝

　　在日前召開(kāi)的《濕地公約》第十五屆締約方大會(huì)上，上海崇明、浙江溫州、云南大理、福建福州、浙江杭州、江西九江、西藏拉薩、江蘇蘇州、湖南岳陽(yáng)等9地獲“國(guó)際濕地城市”認(rèn)證。至此，我國(guó)國(guó)際濕地城市總數(shù)達(dá)22個(gè)，居全球第一。

　　濕地被譽(yù)為“地球之腎”，濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次在考察中強(qiáng)調(diào)濕地的重要性，為做好我國(guó)濕地保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。實(shí)踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)、開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，筑牢濕地保護(hù)屏障。

　　做實(shí)政治監(jiān)督，堅(jiān)決守牢濕地生態(tài)安全底線

　　崇明島是全世界最大的河口沖積島。作為一座從濕地中生長(zhǎng)出來(lái)的城市，上海市崇明區(qū)濕地率近七成。

　　“由《濕地公約》認(rèn)證的‘國(guó)際濕地城市’，是城市濕地生態(tài)保護(hù)的最高成就。”上海市崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在這張世界級(jí)生態(tài)名片的背后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，以有力監(jiān)督壓實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，為濕地保護(hù)提供紀(jì)法保障。

　　濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)是提升濕地生態(tài)功能的重要舉措。崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將濕地保護(hù)生態(tài)治理項(xiàng)目作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過(guò)參與論證、提出監(jiān)督建議等方式，確保治理目標(biāo)明確、技術(shù)路線科學(xué)、責(zé)任分工清晰，并全程跟進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、公開(kāi)招投標(biāo)、施工資格審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯責(zé)任落實(shí)、資金管理等，護(hù)航濕地保護(hù)生態(tài)治理項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委貫通融合各類監(jiān)督力量，深化運(yùn)用“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用，通過(guò)參加座談、現(xiàn)場(chǎng)核查、列席相關(guān)會(huì)議等方式，多管齊下督促職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)濕地的管控措施、綜合防治和跟蹤評(píng)估，并嚴(yán)肅查處濕地保護(hù)方面不作為、慢作為等問(wèn)題，筑牢長(zhǎng)江口生態(tài)安全屏障。

　　洞庭湖是我國(guó)乃至全球重要的濕地和候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)水草繁茂、魚(yú)類資源較豐富，每年有數(shù)十萬(wàn)只候鳥(niǎo)在此棲息，被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”“候鳥(niǎo)天堂”。

　　2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江干支流沿線治污治岸治漁，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和民生保障工作。

　　湖南南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)區(qū)位于益陽(yáng)沅江境內(nèi)。益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一“國(guó)之大者”，深入開(kāi)展“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督，聚焦南洞庭湖濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)水環(huán)境治理、濕地生態(tài)修復(fù)、禁捕退捕等領(lǐng)域監(jiān)督。

　　沅江市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)交辦問(wèn)題、下發(fā)工作提示、跟蹤督辦、約談通報(bào)等形式，對(duì)“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、大通湖流域水環(huán)境治理督查通報(bào)的相關(guān)問(wèn)題整改情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和“回頭看”，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，督促問(wèn)題整改，形成“掛號(hào)—督辦—驗(yàn)收—銷號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制。

　　針對(duì)此前生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題，沅江市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。2024年6月，通過(guò)深挖徹查問(wèn)題及背后的原因，對(duì)沅江市水利局原局長(zhǎng)彭某才、沅江市林業(yè)局造林綠化股股長(zhǎng)彭某凱立案審查調(diào)查。同時(shí)，注重從體制機(jī)制上下功夫，督促相關(guān)行業(yè)部門(mén)建立完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管機(jī)制5項(xiàng)，推動(dòng)7.1萬(wàn)余畝濕地完成生態(tài)修復(fù)。

　　聚焦廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)靶向發(fā)力，為濕地保護(hù)工作保駕護(hù)航

　　2025年是國(guó)家濕地公園創(chuàng)建20周年。20年來(lái)，全國(guó)共設(shè)立903處國(guó)家濕地公園，有效保護(hù)了240萬(wàn)公頃濕地。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)濕地面積穩(wěn)定在5635萬(wàn)公頃以上。

　　保護(hù)濕地是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。有環(huán)保專家認(rèn)為，濕地保護(hù)工作取得重大顯著成績(jī)的同時(shí)，所面臨的諸多挑戰(zhàn)不容忽視。如，對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)有待加深，部分地區(qū)濕地破壞和過(guò)度利用現(xiàn)象依然存在，依法保護(hù)和監(jiān)管力度還不夠強(qiáng)，濕地生態(tài)修復(fù)科學(xué)性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，濕地管理多部門(mén)協(xié)作機(jī)制亟待強(qiáng)化。

　　湖北省丹江口市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李文霜認(rèn)為，濕地保護(hù)工作涉及林業(yè)、環(huán)保、自然資源、水利等多個(gè)部門(mén)，監(jiān)管職責(zé)存在交叉，容易導(dǎo)致相互推諉，形成監(jiān)管空白。少數(shù)黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)濕地生態(tài)功能的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)的傾向，導(dǎo)致發(fā)生圍湖造田、違規(guī)填海等問(wèn)題。

　　李文霜進(jìn)一步分析，當(dāng)前，濕地生態(tài)保護(hù)工作中個(gè)別黨員干部存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、權(quán)力濫用等問(wèn)題。如，在濕地范圍內(nèi)違規(guī)審批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為開(kāi)發(fā)商“開(kāi)綠燈”，篡改濕地紅線范圍，改變濕地性質(zhì)，將保護(hù)區(qū)土地違規(guī)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；虛報(bào)濕地修復(fù)項(xiàng)目、挪用專項(xiàng)資金；甚至在工程項(xiàng)目建設(shè)中搞利益輸送、權(quán)錢交易，以及少數(shù)人利用職務(wù)之便包庇非法采砂、非法捕撈等行為，充當(dāng)“保護(hù)傘”。

　　丹江口市紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，突出精準(zhǔn)聚焦、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、靶向施策，統(tǒng)籌“山水林田湖草”全要素系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅整治濕地生態(tài)保護(hù)工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題，持續(xù)筑牢濕地保護(hù)生態(tài)屏障。

　　今年以來(lái)，丹江口市紀(jì)委監(jiān)委查處黨員干部在濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中失職瀆職案例8起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人。對(duì)案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)6份，開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育15場(chǎng)次。丹江口市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任陳濤表示：“緊扣濕地生態(tài)保護(hù)全鏈條，以‘全周期理念’織密監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題科學(xué)精準(zhǔn)處置，堅(jiān)決守住生態(tài)安全底線，推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓濕地真正成為群眾共享的綠色空間。”

　　濕地保護(hù)監(jiān)督工作取得不小成績(jī)，但同時(shí)也存在一些難點(diǎn)。江蘇省南京市建鄴區(qū)監(jiān)委委員秦蕾認(rèn)為，這既源于濕地保護(hù)工作本身的復(fù)雜性，也與體制機(jī)制等因素密切相關(guān)。一是責(zé)任界定模糊且交叉給監(jiān)督帶來(lái)阻礙；二是基層職能部門(mén)執(zhí)法能力薄弱影響監(jiān)督效果；三是監(jiān)督手段和技術(shù)相對(duì)滯后制約了監(jiān)督效能。

　　建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯江心洲“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)濕地保護(hù)項(xiàng)目，聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為濕地保護(hù)工作保駕護(hù)航。

　　重大項(xiàng)目實(shí)施與資金安全，是濕地保護(hù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。遼寧省盤(pán)錦市紀(jì)委監(jiān)委駐遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)工作，做好重點(diǎn)工程建設(shè)全程監(jiān)督。該紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯濕地保護(hù)修復(fù)、珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)等項(xiàng)目資金的管理使用，嚴(yán)查擠占挪用、損失浪費(fèi)等行為，確保項(xiàng)目資金精準(zhǔn)高效投入生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵領(lǐng)域；針對(duì)黑嘴鷗繁殖地植被和水環(huán)境管理、丹頂鶴棲息地改造等工程建設(shè)，嚴(yán)防規(guī)劃論證、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保工程質(zhì)量。如今，盤(pán)錦已成為丹頂鶴大陸種群第三大自然越冬地。

　　推動(dòng)合理利用濕地資源，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”

　　2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)來(lái)到杭州西溪國(guó)家濕地公園，沿著綠堤、福堤，察看濕地保護(hù)利用情況。他指出，濕地貴在原生態(tài)，原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會(huì)所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間。

　　具有千年歷史的古濕地陽(yáng)陂湖，是浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)重要生態(tài)治理項(xiàng)目，也是杭州市打造世界濕地水城的重要組成部分，在恢復(fù)性治理過(guò)程中遵循保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)原則。

　　近年來(lái)，杭州市、富陽(yáng)區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦陽(yáng)陂湖濕地核心區(qū)生態(tài)移民、濕地環(huán)境管護(hù)、修復(fù)治理等重點(diǎn)任務(wù)，緊盯工作失職失責(zé)、監(jiān)管不力導(dǎo)致濕地管護(hù)工作推進(jìn)緩慢等問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，凝聚多方合力，構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)+相關(guān)職能部門(mén)”的協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)開(kāi)展督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題直查快辦。

　　為形成全社會(huì)關(guān)注濕地、愛(ài)護(hù)濕地、參與濕地保護(hù)、監(jiān)督濕地保護(hù)的良好氛圍，杭州市錢塘區(qū)臨江街道紀(jì)工委監(jiān)督推動(dòng)臨江街道組建護(hù)鳥(niǎo)志愿隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化巡護(hù)，推出“護(hù)鳥(niǎo)指數(shù)”量化評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)濕地周邊2個(gè)行政村將護(hù)鳥(niǎo)責(zé)任納入村規(guī)民約，以制度剛性約束捕獵行為。

　　江蘇省常熟市作為國(guó)內(nèi)首批國(guó)際濕地城市，通過(guò)積極創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建“濕地保護(hù)、管理、科研、自然教育、生態(tài)補(bǔ)償”五重體系，完善濕地保護(hù)特色模式，續(xù)寫(xiě)人與自然和諧共生的新篇章。

　　“常熟市持續(xù)加大濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，始終堅(jiān)持‘全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展’原則，為人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的地區(qū)探索出一條人居與濕地和諧、濕地保護(hù)與城市發(fā)展共榮的有效途徑。”常熟市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，貫通融合各類監(jiān)督力量，圍繞濕地保護(hù)管理工作落實(shí)情況開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，明確工作職責(zé)，健全督查問(wèn)責(zé)、“回頭看”等機(jī)制，壓緊壓實(shí)各方生態(tài)保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)濕地科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、保護(hù)管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作，嚴(yán)肅查處濕地生態(tài)保護(hù)方面不作為、慢作為問(wèn)題。

　　合理利用濕地資源，實(shí)現(xiàn)濕地的生態(tài)、社會(huì)與文化效益協(xié)同發(fā)展，也是濕地保護(hù)事業(yè)的重要課題。在上海市崇明區(qū)的西南端，西沙濕地以豐富的濕地生物資源聞名，吸引了大批游客參觀。崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委秉持新時(shí)代廉潔文化建設(shè)“自然融入、融入自然”的理念，選取西沙濕地公園景區(qū)內(nèi)“三亭一塔”柔性植入廉潔元素，取名為慕杉、耘葦、思蓮、尋鷺，通過(guò)隨景示廉、隨境示廉，使參觀者接受廉潔文化熏陶。

　　飛鳥(niǎo)蹁躚掠過(guò)水面，蟲(chóng)鳴與蛙聲交織，夏日的湖南省益陽(yáng)市南縣天星洲濕地碧波萬(wàn)頃、生機(jī)盎然。“過(guò)去濕地上到處是三四米高的矮圍，還被分割成多個(gè)魚(yú)池，人為將湖水隔開(kāi)，圍堤橫立，嚴(yán)重影響河道行洪和生態(tài)安全。經(jīng)過(guò)整治，如今這里已成為候鳥(niǎo)的棲息天堂，每年吸引眾多游客前來(lái)參觀游覽。”南縣天星洲生態(tài)旅游區(qū)工作人員說(shuō)。

　　南縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建立體化監(jiān)督格局，明確縱向采取“監(jiān)督清單+整改清單”、橫向?qū)嵭?ldquo;重點(diǎn)監(jiān)督+包片跟蹤+集中督導(dǎo)”的監(jiān)督模式，督促各職能部門(mén)制定工作方案，理順治理范圍和重點(diǎn)，壓實(shí)主管責(zé)任。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，越來(lái)越多的珍稀野生動(dòng)物重返南洞庭湖棲息覓食，“洞庭憑魚(yú)躍，濕地任鳥(niǎo)飛”的自然生態(tài)畫(huà)卷已徐徐展開(kāi)。（記者 李靈娜）