中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟

　　近日，國務(wù)院國資委監(jiān)管的各中央企業(yè)都在推進(jìn)參股經(jīng)營投資自查整改工作，不少央企還將其列入年度重點(diǎn)工作。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自今年3月以來全面啟動了這項(xiàng)工作。

　　此前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組在查處中國恒天集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長張杰時，發(fā)現(xiàn)其通過參股企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。針對該案揭示的中央企業(yè)參股經(jīng)營投資疏于管控、監(jiān)管存在漏洞等問題，駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組向國務(wù)院國資委黨委、國機(jī)集團(tuán)及恒天集團(tuán)分別發(fā)出監(jiān)察建議，國務(wù)院國資委黨委部署要求中央企業(yè)自查整改。截至6月，通過自查共發(fā)現(xiàn)問題7046個，涉及5114家參股企業(yè)，目前正抓緊推進(jìn)整改、健全制度。

　　打著混改的幌子將參股企業(yè)變成“自留地”

　　中國恒天集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長張杰去年4月被開除黨籍，通報直指其“違規(guī)選拔任用干部，利用職務(wù)便利為他人謀取人事方面利益”“違反廉潔紀(jì)律”“涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪”。同年7月，法院以受賄罪判處張杰有期徒刑十一年，并處罰金人民幣100萬元。

　　張杰的違紀(jì)違法問題，不少都發(fā)生在恒天集團(tuán)參股企業(yè)。

　　作為恒天集團(tuán)一把手，張杰跨級兼任集團(tuán)參股企業(yè)恒天地產(chǎn)一把手，長期把控地產(chǎn)領(lǐng)域，刻意規(guī)避監(jiān)管，使參股企業(yè)成為其擅權(quán)妄為、謀取私利的“自留地”。集團(tuán)會議紀(jì)要顯示，集團(tuán)公司黨組會從未討論過任何有關(guān)恒天地產(chǎn)的工作內(nèi)容；恒天地產(chǎn)參股了多少企業(yè)、股權(quán)有多少，恒天集團(tuán)紀(jì)委書記并不掌握。“在這些國企參股的混改企業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化的問題尤其突出，企業(yè)黨建工作形同虛設(shè)，黨組織根本不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。”駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長胡賢政說。

　　張杰與私營企業(yè)主以混改名義“渾水摸魚”、各取所需，毫不顧及國有資產(chǎn)保值增值。據(jù)駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)同志介紹，張杰推進(jìn)混改并不是真的為了混改，而是打著混改的幌子大搞利益輸送，其在參股企業(yè)關(guān)鍵崗位安插“自己人”，其親屬、特定關(guān)系人很多得到提拔任用。

　　四川某房地產(chǎn)公司老板周某為提升公司影響力，向張杰提出與恒天集團(tuán)合作開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目。在張杰授意下，恒天地產(chǎn)與周某公司合作成立恒天地產(chǎn)（四川）有限公司。次年，周某以該公司名義投標(biāo)四川某舊城改造項(xiàng)目，張杰還專程趕赴四川瀘州與當(dāng)?shù)卣畷勔允局С?。最終周某憑借恒天地產(chǎn)央企背景順利中標(biāo)。為進(jìn)一步借用央企牌子，周某后又向張杰提出希望在恒天集團(tuán)下屬公司任職。在張杰引薦下，周某溢價收購恒天集團(tuán)下屬公司部分股份，成為第二大股東，從私企老板搖身一變成為國企副董事長。周某前后給予張杰“酬勞”人民幣100萬元。

　　參股經(jīng)營投資是監(jiān)管難點(diǎn)和弱項(xiàng)，成為國有資產(chǎn)跑冒滴漏的重要出血點(diǎn)

　　張杰違紀(jì)違法問題的發(fā)生，暴露了一些企業(yè)在改革發(fā)展中，存在對參股經(jīng)營投資重視不夠、對參股股權(quán)管控不到位的問題。

　　“參股企業(yè)看似投資少風(fēng)險小，實(shí)則不然。”駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)同志以張杰案為例分析說，從一開始合作方的選擇上就可能存在廉潔風(fēng)險，恒天集團(tuán)到底和誰合作、怎么合作，完全由張杰個人把控，他打著尋求私營合作方的幌子，為特定關(guān)系人提供合作機(jī)會，大搞利益輸送。參股以后產(chǎn)生新的風(fēng)險，最終受損的是國有資產(chǎn)權(quán)益。

　　張杰案反映的問題并非個案?；旌纤兄聘母锸且豁?xiàng)正在探索中的事業(yè)。相較國有控股企業(yè)，目前國家關(guān)于參股企業(yè)管理的法律法規(guī)較少，由于股權(quán)比例小話語權(quán)弱、重投資輕管理等問題，管理相對簡單粗放。

　　“不少企業(yè)在工作中反映，參股經(jīng)營投資是監(jiān)管的難點(diǎn)和弱項(xiàng)之一，成為國有資產(chǎn)跑冒滴漏的重要出血點(diǎn)。”國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長郭祥玉介紹說，實(shí)踐中一些企業(yè)在參股經(jīng)營投資過程中暴露出問題，比如布局不合理，不符合企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè)要求；對參股股權(quán)管控力度不強(qiáng)，有的甚至連參股企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)都難以掌握。

　　近年來，中央企業(yè)以參股等多種方式，與各類所有制企業(yè)加強(qiáng)合資合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年底，中央企業(yè)參股企業(yè)6000多戶，約占出資企業(yè)總戶數(shù)的12%。隨著混合所有制改革深入推進(jìn)，通過出資新設(shè)、投資并購等方式，參股經(jīng)營投資還將不斷增加，加強(qiáng)管理的重要性和緊迫性更加凸顯。

　　針對張杰案暴露出的問題，駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組與國務(wù)院國資委黨委同向發(fā)力，促進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)對參股企業(yè)的監(jiān)管，特別是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，完善第三方資產(chǎn)評估、財務(wù)審計(jì)、失信懲戒等機(jī)制，嚴(yán)防混改過程中的國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對混改全過程的監(jiān)督，及時掐滅企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與私營企業(yè)主只“親”不“清”的苗頭。

　　對參股經(jīng)營投資全面檢查逐項(xiàng)梳理，嚴(yán)防“只投不管”

　　駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出監(jiān)察建議后，國務(wù)院國資委黨委高度重視，多次專題研究整改舉措，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬專門進(jìn)行部署，要求參股管理做到派得進(jìn)人、管得住事、防得住問題，堅(jiān)決防止“只投不管”。

　　國務(wù)院國資委去年底印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從加強(qiáng)合作方甄別、可行性論證及投資后評價等方面，督促中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理。今年3月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于做好中央企業(yè)參股經(jīng)營投資自查整改工作的通知》，要求中央企業(yè)對參股經(jīng)營投資進(jìn)行全面檢查逐項(xiàng)梳理，重點(diǎn)對參股非國有企業(yè)涉及的投資方向、合作方、無形資產(chǎn)使用等深入分析評估。

　　“落實(shí)國務(wù)院國資委部署要求，各中央企業(yè)從全面摸底清查情況、開展收益和風(fēng)險評估、分類采取管控措施、強(qiáng)化字號等無形資產(chǎn)管理、規(guī)范參股股權(quán)管理、制定修訂管理制度等六個方面開展自查整改工作。”郭祥玉介紹，從目前掌握的情況看，問題主要集中在低效無效資產(chǎn)多、沒有按照規(guī)定進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)登記、對參股企業(yè)財務(wù)監(jiān)管不到位、國有股東未能有效行權(quán)履職、違規(guī)使用央企字號等方面。按照立查立改、抓緊推進(jìn)的要求，已完成整改問題706個，涉及參股企業(yè)483家，21家中央企業(yè)建立了參股管理系統(tǒng)。64家企業(yè)制定修訂管理制度，推進(jìn)參股管理規(guī)范化制度化常態(tài)化。例如，國藥集團(tuán)制定參股投資管理辦法，細(xì)化了對派出董監(jiān)事或股東代表的具體方式、權(quán)責(zé)、工作要求及參股股權(quán)退出等方面規(guī)定。

　　尤其是，針對民營企業(yè)利用央企字號和資質(zhì)參與市場競爭擾亂市場秩序問題，國務(wù)院國資委要求重點(diǎn)關(guān)注、全面清查。各企業(yè)在自查整改中多措并舉，強(qiáng)化字號等無形資產(chǎn)管理。中國中車啟動名稱管理排查整改工作，重點(diǎn)對參股企業(yè)違規(guī)使用“中車”字號問題進(jìn)行排查，制定了整改清單。國家電網(wǎng)、中鋁集團(tuán)也制定相關(guān)制度和整改方案，明確參股企業(yè)不再使用“國網(wǎng)”“中鋁”字號。

　　據(jù)了解，國務(wù)院國資委將繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，用好監(jiān)督成果，推動中央企業(yè)健全長效機(jī)制，強(qiáng)化參股管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。