種子是糧食的“芯片”，對甘肅省張掖市而言，玉米制種關(guān)系鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富。該市紀委監(jiān)委聚焦玉米制種領(lǐng)域突出問題，堅持“查改治”一體發(fā)力，連續(xù)3年部署開展專項整治，找準癥結(jié)，壓實責(zé)任，靶向發(fā)力，系統(tǒng)治理，著力推動玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力培育全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地。

　　調(diào)研開路，靶向發(fā)力解難題

　　張掖市目前已成為全國規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)、產(chǎn)能最強的國家級玉米種子基地。然而，隨著產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，玉米制種基地配置過程中亂收費、亂攤派等問題頻發(fā)，截留挪用、貪污侵占種子生產(chǎn)服務(wù)費等亂象叢生，嚴重擾亂玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

　　針對行業(yè)亂象，市紀委監(jiān)委深入分析近年來玉米制種領(lǐng)域信訪舉報和問題線索，梳理出信訪舉報多、問題線索多、群眾意見集中等重點問題，堅持“小切口”破題，加強分析研判，采取“四不兩直”方式，深入基層、深入群眾開展靶向調(diào)研，摸排出玉米制種領(lǐng)域亂攤派亂收費、違規(guī)借支等突出問題19個，并納入專項監(jiān)督重點，開展專項整治。

　　“我們建立了專項行動工作專班，督促各責(zé)任主體結(jié)合職責(zé)，制定具體計劃或方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主抓、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社融入的工作體系，推動整治責(zé)任落實、任務(wù)落細。”市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志表示。

　　凝聚合力，貫通協(xié)同強監(jiān)督

　　“你們村的玉米制種合同是怎么簽的？有沒有向群眾公示公開？”“對鎮(zhèn)村干部為企業(yè)提供服務(wù)方面有什么意見建議？”……不久前，臨澤縣紀檢監(jiān)察干部深入制種村社、制種企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

　　市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，緊盯責(zé)任落實、資金管理、問題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，由分管副書記帶隊，緊盯縣區(qū)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主體責(zé)任落實，綜合運用工作約談、督導(dǎo)調(diào)研、專項檢查等方式深入基層一線督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實不到位、自查問題不具體等637個問題，面對面反饋、一對一交辦，督促整改落實。

　　市紀委監(jiān)委貫通“室組地”各方力量，緊盯制種勞務(wù)費管理使用、攤派收費、撬搶基地等重點問題，由工作專班深入全市41家制種企業(yè)、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、259個村開展明察暗訪，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決費用收取不一致、基地配置不精準、勞務(wù)費用不規(guī)范等問題。

　　高臺縣紀委監(jiān)委采取“室組鎮(zhèn)”片區(qū)聯(lián)動監(jiān)督模式，由班子成員帶隊，成立2個監(jiān)督檢查組，通過翻閱資料“查”、下沉一線“聽”、走訪入戶“談”等多種方式，對全縣玉米制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21家制種企業(yè)明察暗訪，詳細了解玉米制種合同落實、制種服務(wù)費管理使用等情況。

　　五屆市委把玉米制種領(lǐng)域問題作為重點巡察內(nèi)容，采取“常規(guī)巡察+提級巡察+市縣聯(lián)動”方式，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展常規(guī)巡察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村開展提級巡察，縣區(qū)對相關(guān)部門單位和重點村社開展同步巡察，對巡察移交的130個問題、36件問題線索，逐一跟進監(jiān)督，精準核查處置，確保問題整改到位、線索查深查透。

　　“我們堅持把自查自糾作為切入點，督促相關(guān)部門緊盯治理重點，深入自查自糾，發(fā)現(xiàn)并整改票據(jù)審核不及時、內(nèi)控制度不完善等問題350個。”市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹。

　　市紀委監(jiān)委聯(lián)合審計部門，發(fā)揮審計監(jiān)督“探頭”作用，把規(guī)范資金管理使用作為專項行動的重要內(nèi)容，緊盯資金流向和分配使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取審計跟進、明察暗訪、核查賬務(wù)等方式，審計項目667個，發(fā)現(xiàn)并反饋問題223個，清理收繳資金749萬余元。

　　聚焦巡察移交、審計發(fā)現(xiàn)、自查排查等方面問題，市紀委監(jiān)委組建監(jiān)督檢查專班，跟蹤督辦落實，逐項銷號整改，推動整改問題214個，努力實現(xiàn)整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域的目標(biāo)。

　　深挖徹查，系統(tǒng)施治提效能

　　“我們先后開展‘三治理一掛牌’‘三整治一深化’‘兩治理兩深化’專項行動，采取自查自糾、監(jiān)督檢查、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等方式，系統(tǒng)施治，從嚴查處玉米制種領(lǐng)域優(yōu)親厚友、暗箱操作、貪污侵占等違規(guī)違紀問題69件167人，處分27人。”市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　查辦案件不是目的，推動治理才是根本。市紀委監(jiān)委堅持把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，督促涉案地區(qū)和部門單位系統(tǒng)梳理共性問題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、縣區(qū)建立健全玉米制種服務(wù)費、預(yù)付款管理等制度機制20多項，會同相關(guān)職能部門制定出臺《關(guān)于加強全市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理監(jiān)督的若干措施》，為推進鄉(xiāng)村全面振興、守護群眾切身利益提供堅強保障。

　　“查、改、治”一體推進，常態(tài)長效推動系統(tǒng)治理。針對案件暴露出的問題，市紀委監(jiān)委深刻剖析違紀典型案例，制作《忘卻“初心”的沉淪》警示教育片，在全市通報甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村典型案例，以身邊事教育警醒身邊人。

　　“通過持續(xù)深入整治玉米制種領(lǐng)域微腐敗，我們鎮(zhèn)玉米制種基地配置越來越規(guī)范，通過不正當(dāng)競爭手段搶撬基地行為少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)……”甘州區(qū)小滿鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長介紹。

　　“今年我們將部署開展‘兩提升一保障’專項行動，持續(xù)護航玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，推動筑牢糧食安全根基。”市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。（供稿 張龍 編輯 達小強）